[摘要] 为深入贯彻落实《消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和北京市市委、市政府有关维护首都安全稳定，加强和创新社会管理，
为深入贯彻落实《消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和北京市市委、市政府有关维护首都安全稳定，加强和创新社会管理，推进社会服务管理体系建设的决策部署，笔者以北京海淀街镇实行网格化消防管理工作为例，对网格化监管模式在消防工作中的探索和应用进行简要分析。
实施消防安全网格化管理的重要意义
实施消防安全网格化管理是落实中央和北京市委市政府关于维护首都稳定，加强和创新社会管理指示精神的重要举措，是实施国务院《关于加强和改进消防工作意见》提出的“乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基层建设，全面提升农村和社区消防工作水平”的具体体现，是夯实基层消防安全基础、完善社会化消防安全工作机制、督促落实消防安全主体责任、排查整治火灾隐患根源性问题、营造“全民消防”的良好社会氛围的重要措施。有效整合现有各方力量，积极推动社区层面、基础单元消防网格的全覆盖，加快建立网格化社会面火灾防控体系，对增强火灾防控能力有着十分重要的意义。
实施消防安全网格化管理的迫切性和必要性
随着地方经济不断发展，社会面火灾风险和防控压力不断增大，成为影响安全发展的重大难题，还有一些动态性火灾隐患和习惯性违法行为，整治反弹、再整治再反弹现象突出。传统的消防监管模式已不能满足当前经济发展的要求，主要体现在：
现役消防警力不充足。现役消防警力严重不足与监管任务日益繁重的矛盾十分突出。由于街镇没有专门的消防机构，更缺少专门的消防管理人员，容易造成消防工作在基层失控漏管，导致出现各地火灾隐患和消防违法行为普遍存在、社会单位和基层组织消防主体责任落实不到位、群众消防安全意识不强和素质不高等问题。
监管协作机制不完善。消防监督员、派出所专兼职消防民警、社区民警、(居)村委会干部、志愿巡防队等都要开展消防监督检查或防火检查、防火巡查。检查之后,各个层次之间缺乏沟通和信息传递,发现消防违法行为后的移交、上报处理机制不完善,整体运行机制还不协调,不能形成完整的工作链条,各自为战,难以形成合力,使消防工作难以落实到位。
绩效考核机制不健全。由于职责、责任区不明确,当前对消防监督员、派出所消防民警、(居)村委会管理人员缺乏有效的绩效考评机制。难以量化考核,造成工作量难以掌握,相互之间缺乏比较,难以评价实际工作成绩。由于没有绩效考核的激励，特别是个别派出所消防民警和(居)村委会管理人员开展消防工作的积极性不高，干与不干一个样，干多干少一个样的现象普遍存在。
实施消防安全网格化管理工作运行模式
海淀消防支队以消防监督网格化精细管理为手段，以消防基础软硬件建设为保障，建立了“1234”工作运行模式，即：1块阵地(消防宣传阵地)，2个平台(火灾隐患情报信息平台、镇防火委平台)，3项制度(联席会议制度、信息报告制度、火情分析制度)，4个机制(隐患会商机制、挂账督办机制、移送函告机制、隐患曝光机制)，网格化模式运行以来效果显著。
以软硬件建设为保障，筑牢消防基础工作。一是从软件上，根据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和首都综治委《关于充分发挥综合治理工作在消防和安全生产工作中职能作用的意见》精神，推动区政府以政府文件的形式专门下发了《关于在街(镇)派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作的意见》，要求在各街镇派驻消防监督民警，设立消防工作站，划分网格化消防安全管理工作。同时为规范消防监督行为，海淀消防支队专门出台《消防安全网格化管理工作规范》并制作“三册二卡”，对消防监督员工作频次、内容、要求、范围进行规范，建立五类详细工作台账。二是从硬件上，各街镇、各部门和各单位将消防安全纳入社区、农村发展工作，推进社区、农村消防志愿服务，加强社区、农村消防基础设施建设，推行消防安全网格化管理，提升社区、农村消防安全管理水平;在全区1个大网格下，划分以街镇为框架的29个中网格，消防安全重点单位、社区(村)为骨架的小网格，社区单位、楼宇、建筑、楼院及村组(小区)的网格单元;各街镇设立消防工作站，各社区、行政村设立消防工作室，支持、鼓励各居民小区、社会单位加强最小防灭火单元建设。
以信息分析为支撑，研判本地区消防工作形势。一是建立信息报告制度。每日由中网格和小网格人员对本社区、本单位逐一排查登记，将收集掌握的隐患情况形成报告，上报大网格。二是建立形势分析制度。即每周由大网格人员对本地区火灾事故的类型、原因、区域、场所、时段等因素，与常量进行对比分析。对监督检查、群众举报、其他部门移送等渠道发现的火灾隐患数据按照类型、场所、成因进行分析，形成专门的分析报告，上报街镇领导。三是建立联席会议制度。由大网格人员每月组织街镇和地区防火委召开一次会议，通报本地区火灾事故和火灾隐患查处情况，研判辖区消防安全状况，研究重大节日、重大活动、重点防火季节和敏感时期的火灾防控工作，研究工作计划和部署工作任务。
以责任落实为牵引，推动政府、行业部门和单位齐抓共管。一是建立隐患会商机制。每季度由大网格提请街镇领导对中小网格上报的突出火灾隐患进行会商，并由大网格依法进行处置解决。二是建立挂账督办机制。对于不能立即整改的突出火灾隐患或重大火灾隐患，由大网格负责挂账督办，中小网格负责督促落实隐患整改的措施，并将隐患整改进度上报。对长期久拖不改，使用现有消防执法手段仍无法根本解决的火灾隐患纳入积案范畴。三是建立移送函告机制。对于违法建设、无照经营、擅自改变使用性质等源头性城市管理问题衍生的火灾隐患，视情报告区政府，移送和通报属地街乡镇和主责源头管理部门，依照各自职责核查处理。四是建立工作考核机制。每级网格对下一级网格开展“五到位”工作情况按季度进行检查考核，区防火委对每个大网格按年度进行考核，适时公示考核结果，及时纠正工作偏差和过错，对“五到位”工作落实不到位的予以责任追究并通报。
以公益志愿平台为依托，大力发展群防群治队伍。坚持“群防群治、专群结合、全民消防”路线，支持和鼓励公益消防事业发展，采取政府投入一点、社会公益支持一点、单位自愿出一点等多种方式，建立公益性消防安全群众自治社团组织，不断发展壮大公益消防协理员和公益消防志愿者两支实名制消防安全群防群治队伍，落实最小网格单元内的消防力量。搭建志愿者自愿报名、分级管理、服务社会的云端管理平台，定期组织有针对性、实效性的培训，制订消防公益志愿服务计划，深入开展“消防志愿者文明行”活动，最大化发动公众查改身边火灾隐患，实现隐患上报、网格协管、公益宣传、志愿服务“四位一体”职能。关爱鳏寡孤独、外来务工人员等社会弱势群体的消防安全，坚决遏制“小火亡人”事故发生。
以消防宣传阵地为载体，广泛开展消防教育培训。一是在全市率先开辟了第一家区级消防影视制作中心和第一档消防专题栏目《火线》。《火线》栏目以宣传教育为目的，致力于为百姓提供消防知识及开展警示教育，以真实火灾案例为主，还原火灾现场，讲述火灾原因及教训，切实增强百姓消防安全意识和自防自救能力，广泛激发民众参与消防、关爱消防的热情，从而使更多的社会群众能积极主动地投入到消防工作的建设之中，目前该栏目第一期已经播出，群众反响热烈。二是利用网络的广泛性，在新浪网公益频道实时发布消防信息，开设“消防产品大讲堂”，普及消防常识。三是提请政府划拨专项资金，建立手机短信平台，该平台涵盖了地区所有单位，可以通过该平台向各中小网格垂直发布专项治理、消防宣传、火灾隐患、火灾防控、火情提示等各类综合信息。
实施消防安全网格化管理机制运行效果
网格化工作模式运行以来，一是在全区街(镇)全部成立消防工作站，实现了一街一警，部分街(镇)一街两警。在全区1个大网格下，建成了以街(镇)为框架的中网格29个，消防安全重点单位、社区(村)为骨架的小网格2255个，以社区单位、村组(小区)和楼院为最小网格单元10883个。一线发现、一线执法、一线促改，隐患排查整改效率明显提升。二是全区火灾形势呈现了稳中有降的新趋势，火灾四项指标全面下降，全区没有发生较大以上火灾事故。三是随着网格化的深入开展，各层级人员的职责作用更加清晰，防控力度明显加大，特别是消防监督人员驻街后，弥补了各街镇只能开展检查而不能执法的职能缺陷，综合整治效能显著提高。四是专项治理行动力度更大，在实行网格化工作模式中，结合正在开展的消防安全大排查大整治行动，全区有针对性地开展了商(市)场、餐饮场所、施工现场、校园周边、彩钢板建筑等10余项专项整治行动，消除了大量火灾隐患，取得了较好的效果。五是社会整体环境呈现了人人关注消防、人人参与消防的新局面。
在今后的工作中，我们还应当在精细管理上下工夫，对建立的大、中、小网格的机制进行进一步细化，不断发展壮大公益消防协理员和公益消防志愿者两支实名制消防安全群防群治队伍，落实最小防灭火作战单元内的消防力量。同时推动政府争取专项经费，为网格化管理提供强有力的后勤保障，从而不断推进消防工作社会化进程。
(作者单位：北京市海淀区公安消防支队)
