[摘要] 中央提出实施城市更新行动，城市更新成为“十四五”政策新风口，据行业专家测算，城市更新将在中国各地撬动总计十万亿级的内需空间，也有望成为未来我国城市发展的新常态。
目前，中国城镇化率超过60%。在社会经济高质量发展的目标下，我国城市发展已经由增量扩张为主，转入存量更新为主的新阶段。多地的城市空间拓展策略，也正从“新区开发的增量发展”，逐步转向“城市中心重构的存量挖掘”。
城市更新肩负着城市空间盘活、人文记忆再生、社交活力重塑的历史使命，是实现城市可持续发展目标的核心引擎。据行业专家测算，城市更新将在中国各地撬动总计十万亿级的内需空间，也有望成为未来我国城市发展的新常态。
中央政策不断升级，城市更新将上升为国家战略
中央提出实施城市更新行动，城市更新成为“十四五”政策新风口，从棚户区改造到老旧小区改造，再到提出实施城市更新，中央层面对于城市更新的认识与推动正在不断深入。
2020年11月，住建部党组书记、部长王蒙徽在住房和城乡建设部官网发表了题为《实施城市更新行动》的署名文章。文章提出，要坚定不移实施城市更新行动，推动城市高质量发展。
2020年底的中央经济工作会议上，更是将“解决好大城市住房突出问题”作为2021年度八大任务之一，同时明确指出要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。
今年政府工作报告中再次提出，“十四五”时期要“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”，未来五年城市更新的力度将进一步加大。老旧小区改造作为城市更新的重要组成部分，2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，超额完成去年政府工作报告中提出的3.9万个目标。今年，老旧小区改造数量进一步提升，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，较2020年实际完成量增加约1.3万套，由此带来的社区服务规模也将进一步增加。
老旧小区改造成为我国城市更新进程的下一阶段，改造规模不可小觑。根据住建部摸排结果，全国2000年以前建成的老旧小区近17万个、涉及居民上亿人、超4200万户、建面约40亿平，由此可见未来更新改造空间之大。
3月12日，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。提出要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造等。
如果说，2020年，全国旧城改造可以称之为“有政策的全面推进”阶段，那么2021年，这项惠及亿万人的民生工程就是“有章法的全面落地”阶段。
政府是城市更新的顶层设计者，通过制定城市更新政策，进一步明确城市土地如何使用、未来空间如何发展、市场积极性如何调动等的问题。同时，相关企业在政府政策的指引下，不断探索城市更新发展，助于加速推动我国城市更新的发展进程。
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