[摘要] 从本质上来讲，城市更新绝不仅仅是简单的拆旧建新，而应是多元的，必须考虑城市肌体的可持续发展，包括城市功能提升、城市环境优化、城市文化传承和市民权益保护等。
“十四五”规划提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。其中，城市更新行动包含了老旧小区改造等一系列惠民工程，引发社会关注。什么是城市更新?怎么推进?将对居民生活产生哪些影响?
发达国家经验显示，当城镇化率达到60%左右，包括市中心衰败、人口流失等问题将出现。只有通过城市更新来提升改变城市产业结构，注入新的文化和创新要素，打造更加宜人的居住和商业环境，才能激发城市内在活力，再造城市繁荣。基于此，我国各地政府正抓紧研究制定“十四五”规划，以更大力度改革推进经济社会进一步发展，其中城市更新内容成为重点。
包括老旧小区改造等一系列惠民工程在内的城市更新举措无疑是非常必要的。但城市更新的目的是为了让人们生活更美好。从本质上来讲，城市更新绝不仅仅是简单的拆旧建新，而应是多元的，必须考虑城市肌体的可持续发展，包括城市功能提升、城市环境优化、城市文化传承和市民权益保护等。如果过度追求经济利益，或者简单推倒重建，代价将是城市历史和特色的湮灭。
推进城市更新须规避“大拆大建”。首先，要以“十四五”规划为依托，尽快将城市更新行动上升为国家战略，完善顶层设计，统一指导各地做好城市更新工作。其次，城市更新整体规划和设计需要充分尊重市民意见，听取各领域专家建议，一旦确定，绝不能随意变更。再其次，各地城市管理者和决策者要强化“以人民为中心”的思想，从广大群众所思、所想、所盼出发，从市民实际利益出发，系统推进城市更新，提升市民生活品质。最后，相关部门应制定相应机制，如果在城市更新中出现“大拆大建”现象，应依法依规向盲目决策者问责，让他们替自己制造的“拍脑袋”工程埋单。否则，“拍脑袋”决策不止，随意“大拆大建”难以终结，让人民生活更美好只能是一句空话，也终将背离城市更新行动的初衷。
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