[摘要] 城乡融合发展，人的融合是基础。要加快城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农民工在城市留得住、能扎根。有了人的双向流动，才能顺利实现城乡融合发展。
“十四五”规划纲要提出，健全城乡融合发展体制机制，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。
城乡融合发展是全面建成小康社会和社会主义现代化强国的必选路径。实施乡村振兴、推动农业农村现代化，仅仅靠农村资源显然不够。当下，人才、土地、资本等要素自由流动和平等交换还存在一些壁垒，导致城乡基本公共服务标准不统一、公共资源配置不合理，严重制约乡村振兴和农业农村现代化。
城乡融合发展，人的融合是基础。首先，要建立农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩机制，让城市人才资源也能顺畅流入乡村，这样“新农人”才会越来越多，农村发展才会呈现新气象。其次，需加大农村集体经营性资产股份合作制改革，吸引更多要素进入农村，为农村发展增加活力。最后，要加快城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农民工在城市留得住、能扎根。有了人的双向流动，才能顺利实现城乡融合发展。
城乡融合发展，要素融合是关键。城乡融合发展的核心是打通劳动、土地、资本等要素在城乡之间流动的制度障碍，让各种资源要素在城乡之间自由双向流动。如通过土地制度改革，构建城乡统一建设用地市场，盘活农村存量建设用地，放活承包土地经营权，为城乡产业“搭手”提供资源支撑;通过制度激励，引导城市和社会资本下乡，同时允许农民用固定资产经营权、股权进行抵押、担保融资，解决融合发展资金难题;通过公共投入，平衡城乡教育资源配置，提升乡村医疗卫生、文化等公共服务水平。
城乡融合发展，产业融合是根本。推动产业载体创新发展、促进传统产业和消费升级，进而带动产业升级，是城乡融合发展的重要价值所在。除在部分有条件的农村地区发展乡村旅游、休闲康养业外，其他地区还应围绕提升农业质量效益下功夫。如构建“家庭农场+社会化服务+大型合作社”的农业经营体系，通过延伸农业产业，形成“一头在农村，一头连城市”的产业链，让农民获得高效回报，逐步缩小城乡居民的收入差距，这才是实现城乡融合发展、将乡村振兴战略落在实处的根本之举。
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