[摘要] 山东省济宁市老旧小区改造工程按照“一次改到位”“20年不再动”原则,以新建住宅小区的高标准,对老旧小区实施道路提升、房屋修缮、管网改造。
山东省济宁市是典型的煤炭资源枯竭型城市,老旧小区众多,群众改造意愿强烈。近年来,济宁市把老旧小区改造作为补短板、惠民生、稳投资、扩内需的民生工程和发展工程,坚持以“群众满意为标准”。在市委、市政府的领导下,全市按下加速键,奋力探索实践老旧小区改造新模式,走出一条具有“济宁特色”的老旧小区改造新路子。
提高政治站位
抢抓改造先机
济宁市始终高度重视老旧小区改造工作,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,市委、市政府成立了由市领导挂帅的指挥部,下设项目审批、资金保障、技术服务等多个工作小组。济宁市住房和城乡建设局将老旧小区改造作为“天字一号”工程,成立工作专班,集中办公,全面负责全市老旧小区改造工作的组织协调、督导调度,并多次邀请省厅领导、专家来济宁市进行培训指导。各县(市、区)也成立相应工作机构,构建起全市老旧小区改造工作上下贯通、左右联动、运转有序、务实高效的组织领导体系,为顺利开启老旧小区改造新篇章奠定了坚实基础。
针对老旧小区现状,济宁市全面开展摸底调查,编制了五年改造规划,按照自愿申报、两级评审原则,优先将群众基础好、改造意愿强的小区纳入改造范围,确定到“十四五”期末改造完成783个小区、14.1万户、1334.1万平方米的工作目标计划。济宁市总结前期工作经验,按照要求,学习借鉴南方发达城市做法,制定了济宁市老旧小区改造“双十政策”,即:围绕“加快项目审批和手续办理”,济宁市出台支持老旧小区改造十条措施;围绕“怎么干、干什么”,济宁市印发了《关于规范济宁市老旧小区改造工作流程的指导意见》,总结出“十步流程”。老旧小区改造政策的不断突破、手续办理的简化便捷,让济宁市老旧小区改造工作步入快车道。
秉承共建共融
创新工作机制
在具体工作推进中,济宁市打破“闭门”抓改造藩篱,全面实行“融合、融智、融会”改造理念,打通老旧小区改造的“上下左右”,不断创新机制,构建开放有序的工作机制。
改造模式“融合”。考虑单个小区空间小、设施少,通过拆围破墙,推动多小区融合、片区化联动,打破固有格局,实施组团式改造。
改造主体“融智”。在严格实施市、县、街道、社区四级联动、多部门协作的基础上,更加注重群众参与,做到“改什么、怎么改,群众说了算”。
改造标准“融会”。充分尊重居民对改造标准的自主选择权利,对不同改造标准实行“融会贯通”,多角度满足居民的不同改造需求。对投入规模不大、仅基础性硬件提升的改造项目,由政府主导,通过加大财政拨款、鼓励专营单位投资等方式保障改造资金;对小区居民普遍要求实施高标准改造项目,超出基本改造标准部分,主要通过居民自筹资金方式解决。同时,在居民自愿前提下,济宁市正探索实施以“成本价”“团购价”代包室内装修施工,进一步惠民利民,彰显老旧小区改造标准的“弹性优势”。
“资金难”是老旧小区改造的通病,济宁市通过探索多元融资渠道,来破解资金难题。
加强对上争取。对标国家、省要求,选取试点小区进行重点改造,加强与省直部门沟通汇报,全力争取上级部门的资金扶持。去年共争取上级奖补资金3.17亿元,发行国债及地方专项债券3.08亿元。
撬动社会资本。围绕破解融资渠道窄的堵点,济宁市确立了“向市场找钱”理念。通过完善政策,允许对土地、房产等行政事业单位、国有企业闲置资源按程序改变用途,交由社会资本方管理,建设配套服务设施,为市场化运营留足空间,吸引更多社会企业参与老旧小区改造。
建立运营平台。在任城区确定了任兴集团为项目实施平台企业,邀请国开行来济宁市调研,将康桥华居等3个小区的改造任务交其负责,申请国开行贷款5亿元,并以招标方式引入北京愿景集团参与改造,联合成立综合运营平台,负责改造后公共设施运营管理。
激活资源收益。将拟改造小区与周边闲置宿舍楼、闲置厂房等资源统筹规划,新增便民服务中心、停车场、人才公寓、社区食堂等有收益的服务设施,通过盘活资源增加项目收益,用以平衡项目收入。
坚持共同缔造
培植改造特色
按照“抓面子更要里子”的思路,聚焦民生短板,完善设施功能,塑造风貌特色,增强承载能力,将老旧小区改造变为推动城市有机更新的重要阵地。
全力强功能。按照“一次改到位”“20年不再动”原则,以新建住宅小区的高标准,对老旧小区实施道路提升、房屋修缮、管网改造。
全力增活力。任城区康桥华居小区通过闲置空间的有效利用,增设了乐善会客厅、手工作坊,定期举办“跳蚤”市场,并计划盘活沿街门头房,融合夜经济、地摊文化、滨河景观等元素,利用小区连通洸府河景观带的优势,打造特色明显的步行混合业态街区。
全力育特色。按照“一个小区一个主题”的思路,对具备条件的小区实行个性化、差异化改造,并注重历史文化挖掘、现有资源利用,嵌入历史元素,传承城市文脉。
同时,济宁市围绕社区设施短板、管理短板,坚持把社会治理与环境改造同步推进,探索管理新机制,健全老旧小区改造长效机制。
破解治理难题。针对“空中飞线”“停车难”等问题,济宁市不断创新举措,下大力气根治顽疾,切实抓好老旧小区改造的“最后一公里”。
打造智慧社区。在老旧小区改造过程中,全面加强信息化建设,通过智能信息系统全面提升小区服务档次和治理水平。
推进物业管理。积极探索物业管理新模式,采取“先期介入、先行接管、先行服务、适当补助”方式,交由专业物业服务企业提供全方位、专业化管理,推动小区环境面貌持续改善,切实保持老旧小区改造的长久成效。
济宁市不断创新工作思路,全面加快老旧小区改造步伐,以群众满意为标准,以“新”换“心”,改出居民幸福感,打造全新的“济宁模式”,为全国老旧小区改造的加快推进作出积极的“济宁贡献”。
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