[摘要] 未来五年，区域经济尤其是城市发展层面，具体会有哪些新趋势。在地方以及全国十四五规划出炉后，今天再谈谈在十四五规划中被点名的关中平原城市群未来将如何发展。
推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动。
在十三五规划中西部大开发的框架下，并没有这一表述，它也释放两个信号：
第一，关中平原城市群的战略地位，进一步提升;第二，西北西南加速抱团，而以重庆、成都和西安三大国中为支点的“新”西三角，未来将加速成型。
01
规划范围显示，关中平原城市群覆盖陕西西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌，山西的运城、临汾，以及甘肃的天水、平凉、庆阳等地。
来源：关中平原城市群发展规划
目前全国的19个城市群中，位于西北地区的还有呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰州-西宁城市群、天山北坡城市群。
相对来说，关中平原城市群无论规模等级，还是中心城市西安的综合能力，都是最高的，所以在大西北甚至整个西部发展中，它扮演的角色和分量不言而喻。
不过论整体发展水平，关中平原城市群还是略为欠缺，辐射带动作用不够突出。在十三五规划和十四五规划中，它都位于需要“发展壮大”的名单中：
优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
经济体量方面，2018年，关中平原城市群的GDP突破两万亿元，达到20767.34亿元，占全国的2.3%。而成渝城市群中，重庆的GDP在这一年也突破两万亿，可见二者差距之大。
而从城市群的角度看，关中平原城市群的重要短板，倒不是规模有待提升，而是内部融合发展的水平还明显不足。
比如西安和咸阳之间，一体化事宜推进已久，但在一些领域仍然缺少实质性进展。加上关中平原城市群跨越陕西、山西、甘肃三省，合作难度之大可想而知。
02
关中平原城市群的发展，合作视野显然不能仅仅局限在城市群内，增加和西南尤其是成渝双圈的互动，是提高建设水平的必由之路。
成渝双圈和关中平原城市群，本身是西南、西北的两个核心增长极，也是西部最大的两个区域发展平台，强强联合才有规模效应。
另一方面，成渝双圈战略落地后，新一轮的利好静待揭晓，关中平原城市群主动靠拢，也能够最大限度分享红利。相较于可能产生的虹吸效应，长期来看，必然是利大于弊。
对关中平原城市群以及西安的发展方向，也有声音认为，与其向西南不如向东，比如和郑州等地联手，事实上相较于重庆和成都，西安和郑州的距离确实还要更近。
不过区域合作本身就是多维度的，两个开放合作的方向并不矛盾。
举个简单的例子，榆林是呼包鄂榆城市群的成员，而陕西层面正在争取，要将它纳入涵盖太原、呼和浩特、银川等城市的黄河几字湾都市圈规划，可见合作方向的多元化。
而且在西部大开发的宏观背景下，关中平原城市群向西南联手成渝，有一定的国家战略优势。
像此前的西部大开发文件也提到，“加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎”。
因此，在推动西北西南合作方面，陕西的十四五规划特别强调，支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。
陕南三市指的是汉中、安康、商洛，它们的GDP规模都在2000亿元以下，虽然不在关中平原城市群范畴，但处在两大城市群平台的交界地带，可以为深入合作探路。
03
西北西南地区合作互动，关中平原城市群和成渝双圈协同发展，重庆、成都和西安的联手自然是重头戏。
其实西部这三个国家中心城市的西三角关系，不是什么新概念了，早在2009年“西三角经济圈”的倡议就提出来了。
不过很长一段时间内，它们虽然构成了三个发展支点，支点却没有连成线，形成一个支撑西部后方的稳定的三角形发展格局。所以不少人看来，西三角概念大于实质。
究其原因，主要有两点。第一，地理限制，比如重庆和西安相距近700公里;第二，区域开放合作的观念限制，导致体制机制壁垒无法顺利突破。
不过这些限制因素，在新的发展格局下，其实都在不断减弱。
比如在交通层面，成渝之间不必说，西成高铁在2017年开通后，两地的通行时间缩短到近3小时，经济联系和人员往来更加密切。
在十四五规划中，西安到重庆西渝高铁，也被纳入交通强国建设工程被点名提及。随着交通基础设施的进一步完善，距离太远的制约作用将不断降低。
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