[摘要] 十四五”规划中重点提到“城市更新”和“韧性城市”，引发广泛关注。“城市更新”将是今后推动城市高质量发展及“推进以人为核心的新型城镇化”的核心主题，也是城市保持活力的来源。
2020年有个年度热词：“城市更新”。这一年，老旧小区改造如火如荼、“见缝插绿”的口袋公园遍地开花、旧城街道改造旧貌换新颜......
当前，中国正处于经济发展转型升级优化与城市结构性调整的历史关键期。2020年两会政府工作报告指出，中国常住人口城镇化率首次超过60%。实际上，东部沿海部分发达地区的城镇化率已经超过70%甚至达75%以上。
按照国际经验，城市化率步入相对成熟的中高级阶段，城市以外延扩张为主的发展空间将变小且成本之大，发展政策和投资开始聚焦于城市内部，逐步转向以注重发展结构和提升内涵为主、从大规模的增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段。
“十四五”规划中重点提到“城市更新”和“韧性城市”，更是引发广泛关注。“城市更新”将是今后推动城市高质量发展及“推进以人为核心的新型城镇化”的核心主题，也是城市保持活力的来源。
Vol. 01
“宜居城市”成为城之所向
2019年起，很多住在北京回龙观的上班族们有了新的街头暗语：“明早我们自行车道见!”这一年，“回龙观至上地自行车专用路”的横空出现，让很多上班族看到了通勤的转折点。
回龙观一直以来被形象地称之为“睡城”，因购房价格和租房价格都相对便宜，这里吸引着千千万万的年轻上班族。很多在上地、中关村、软件园等产业集聚地上班的年轻人，基本上是晚上回来睡一觉。
这片仅有34平方公里但聚集着近50万人口的地方，常年难解拥堵之痛。曾有专家称，平均每个回龙观人每天比望京人少生活一个小时。
“早高峰在回龙观挤不上地铁是常有的事儿，不仅如此，能打到车也不容易，即便是打到车，路上也经常堵一到两个小时。”在北京上地工作，住在回龙观的何先生对『城市ZINE』说。
全长6.5公里的“回龙观至上地自行车专用路”，是全国首条在城市中建立的快速自行车道，真正意义上实现自行车与地铁换乘，大约20多分钟可从昌平区回龙观骑行到海淀区上地软件园，缓解两地间的交通拥堵状况，惠及约1.16万“通勤族”。
据《2019年Q2中国主要城市交通分析报告》显示，北京首条自行车专用道开通之后，回龙观的骑行用户数量上涨近两成，使用自行车专用路要比使用原骑行道路路线节约18.5%的时间，市民骑车通勤的用时也低于驾车或公交出行。
回龙观自行车专用道被看作是一个样板，是城市结构调整和提升内涵的“城市更新”中的一个思路切入点。
“宜居城市”一直被人们所向往。而城市拥堵和通勤时间长，是影响和制约城市观感和宜居程度的重要因素之一。
多年前，北京城市总体规划就提到“宜居城市”的概念。北京市规划委副主任谈旭祥曾指出，2005年北京常住人口达到1538万人，人均GDP约5457美元。北京城市发展到目前阶段，取得了各项成就，同时各种矛盾、问题也凸显出来。比如，随着人口的快速增长和城市功能的不断集聚，加剧了土地、住房、水资源等供求矛盾。
中国城市科学研究会秘书长顾文选曾提出“宜居城市”的6条标准：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。
中国城市规划院规划师李昊2020年5月在接受「一条」采访时认为：“最近的十年，我们开始向人本尺度的城市转型，包括欧美也都在进行这样的转型，越来越考虑到城市不应该是那种宏大尺度，而应该是一种人的尺度，方便市民步行和骑车，市民漫步在城市中应该是非常惬意的。”
近年来，“国际化”“宜居”“创新”，是包括北京在内的各大城市发展目标定位中出现最多的关键词。可见，“十四五”时期各大重点城市将主要围绕这些方面向纵深发展。
推门见绿，如今已逐渐成为各大城市向“宜居城市”转型重点聚焦的打造内容之一。仅2020年，众多城市就忙着“见缝插绿”增添城市公园，这是“城市更新”的又一切入点。
2019年，北京新增50处口袋公园，全市公园绿地500米服务半径覆盖率将提高到83%。2020年，北京市仅西城区就新增8200平方米城市绿地;在寸土寸金的北京国贸CBD，一片钢筋水泥的丛林中增添了8处小而美的公园;曾是“散乱污”工业大院聚集区的西南五环，建成了京南最大、占地面积约5508亩的大兴狼垡城市森林公园。
2020年上海新增55座城市公园，其中包含15座街心花园。至此，城市公园总数达到406座，含39座街心花园。此前一组数据显示，2020年底，上海全市人均公园绿地面积将达8.5平方米。
上海苏州河沿岸的更新，注重将滨水区域与纵深的公园、绿地和文创园区等贯通连接，打造成集生活空间、生态空间和景观空间于一体的“生活秀带”。
苏州致力于在城市更新中更显古城风韵和时代风貌。2020年3月，苏州平江历史文化片区内，消失近半个世纪的中张家巷河通水“重生”，再现典型的江南水乡风貌。
成都的城市发展定位就是打造“公园城市”。仅从天府新区的相关规划来看，该区今后将修建多处中央公园、郊野公园、湿地公园、森林公园、带状公园、主题公园等。
2020年，青岛建设口袋公园46个;武汉新建口袋公园100个，其中，作为武汉的后花园的黄陂区，打造“城市花园”，增添24个口袋公园。2019年，广州市还曾透露：未来广州规划有11个高铁站，规划5条城市高速轨道与周边城市互联，以及增加400个口袋公园等。
在李昊看来，“城市空间是不是成功，不是说在图纸上看起来酷炫，最重要的是有人去使用它，有人气。”
推门见绿，今后将成为各大城市市民的生活日常。实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量的“宜居城市”成为未来的城之所向。
在李昊看来，“接下来我们要更多地考虑普通人的需求和生活体验。”
Vol. 02
“城市更新”重在引人留人
“城市更新”主要是转变城市开发建设方式，推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。其中另一重要内容是：老旧小区改造。
家住北京通州的王蒙对身边的老旧小区改造案例如数家珍，他告诉『城市ZINE』，2020年，在北京的通州西站乘坐“通密线”市郊列车的人都会注意到，火车站对面一老旧小区内的6层板楼楼外新加装的电梯分外显眼。通州区有多处小区都进行了像这样的改造升级。
这一年，范围小到通州、北京，大到全国各地，住宅楼外加装电梯的老旧小区不计其数。2020年，老旧小区改造如火如荼地进行。
2020年被誉为城镇老旧小区改造“元年”。1-11月，新开工改造城镇老旧小区3.97万个，惠及居民近725万户，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。通过加大城镇老旧小区的改造力度，推动惠民生和扩内需。
老旧小区改造，是“城市更新”中的重要内容。长远来看，对于外墙脱落、道路坑洼、拆迁难度加大的老旧小区而言，进行适度、有机更新是经济可行的选择。
中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹在接受媒体采访时认为，城市更新是解决城市发展过程中所出现的经济、社会、文化等一系列问题的非常重要的举措和手段。未来中国的城市更新面临着巨大的空间，主要表现在三个方面：一是城市中大量的低效经济空间有待开发和升级;二是老旧小区和基础设施改造的需求大幅度的提升;三是产业更新迭代对城市空间提出新要求。
老旧小区改造之外，旧城改造还涉及很多方面，也在全方位进行中。以成都市金牛区枣子巷“城市更新”为例，枣子巷的更新以中医药文旅特色街区为要求，是全成都首条按照公园城市街道要求打造的示范街区，全长880米的枣子巷依托成都中医药大学及其附属医院的中医文化本底，引入南京同仁堂等10余家中医药文化品牌入驻，打造成了一条“医、养、游”的情景式体验特色街区。更新开街后的枣子巷，成为了网红打卡地，游客络绎不绝。
有文章透露，未来5到10年成都的“城市更新”预计将有近万亿的投资规模，涉及政府投资，引入社会资本参与等，潜在的市场机会相当多。
“城市更新”无疑是未来城市发展的主旋律，但也一直伴随着诸多值得思考的方面。
以国外为例，20世纪以来，巴黎对19世纪中期的城市改造进行了反思。一方面，设立保护区，对历史文化建筑的保护和修缮进行补贴，并拆除违章搭建、疏解人口，为低收入者提供租房补贴，使旧城改造平稳有序;另一方面，巴黎摒弃了单中心模式，积极打造若干个选址合理、交通便利、功能全面的新城，既纾解了中心城区的人口和产业，保护了历史文化遗产，也为城市发展开辟了新的空间。
位于美国纽约曼哈顿岛的SOHO，经过旧城改造之后，成为闻名世界的文化创意产业区，引人集聚且成为一种文化符号，甚至人们一提起当代艺术，就会想到美国SOHO。
“检验城市更新的唯一标准就是能否引人、聚人、留人。”秦虹曾撰文认为，“当90后、00后进入职场，这些年轻人是需要生活的，所以现在的产业园区更新完后不但有厂房、办公楼，还有咖啡馆、影剧院、健身房、公寓、幼儿园、图书馆……这是伴随产业升级，也适应当下人群的消费需求，所以这个地方才能留住产业、留住人。”
在秦虹看来，“就像伦敦、纽约、东京这些城市，几十年来一直站在世界级城市的塔尖上，为什么它们始终没有掉下来呢?实际上就是靠不断地更新，不断地提升文化、升级产业，不断地积聚人气、吸引人才来获得城市发展的势能。”(史凯)
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