[摘要] 依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建以数据为核心的开放的新型智慧城市治理体系，实现可视化场景管控，达到精细化城市治理的要求。
一、建设背景
到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
全新的大部制改革下“六办一队三中心”的组织架构，行政执法权下沉到街道，在大部制改革、“街乡吹哨、部门报到”体制建设、城市精细化管理等方面，北京街道管理体制改革也在摸索可推广的经验做法。
北京时代凌宇科技股份有限公司(以下简称时代凌宇)是一家集物联网技术、产品、平台及智慧城市、智能建筑解决方案的提供商，在城市综合管理领域形成了成熟的解决方案，业务范围涵盖智慧城管、“街乡吹哨，部门报到”、城市监督及智慧环卫等内容，并自研了一套街乡实体化综合管理服务软件平台，凭借自身技术优势，时代凌宇具备完整的智慧街乡顶层设计、分期规划及系统实施工作经验。
二、建设目标
依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建以数据为核心的开放的新型智慧城市治理体系，实现可视化场景管控，达到精细化城市治理的要求，实现没有城市病的街道建设。通过统一平台实现城市管理、党群建设、综合治理、社区建设和便民服务等业务的融合，以事件为牵引建设统一的管理平台，将每一个事件的来源、派遣、处置和结果等节点信息逐一记录，对全过程数据进行统计分析并实现统一GIS地图进行结果展现，实现对街道全业务的综合展示，为街道领导决策提供准确数据支撑。
三、顶层规划
(一)城市治理渠道到位
多渠道多维度畅通城市管理者、市民的城市治理渠道。
(二)流程梳理到位
梳理运行监测、预警、处置、应急、执法、监督、考核、评价的业务全流程。
(三)业务联通到位
跨部门跨级的业务系统联通，服务监控管理、信息共享、事件响应、资源调配，形成多维场景联动可视化的指挥中枢，最大限度地保障城市的运行。
(四)数据整合到位
创建城市数据治理管理应用长效机制，沉淀数据资源，释放数据活力。实现城市运行数据的采集、存储、挖掘、分析、应用、交易、服务，为信息处理的实时和高效提供强大动力保障。
(五)深度感知到位
更广、更深、更直接的底层物联数据感知采集，提升物联网感知能力，打通城市的“神经网络”，把信息收集交给平台释放人力。
四、建设内容
智慧街乡建设应覆盖智慧党建、平安建设、城市管理、智慧社区、民生服务五个业务领域的业务，并依托大数据、物联网、人工智能等技术应用，关联视频平台，打造城市管理“问题发现、平台派单、响应处置、核查反馈”闭环工作模式，同时整合区级信息平台，进一步打破信息孤岛，提高城市管理水平。
(一)城市管理
智慧街乡的综合管理服务平台将打造问题上报、平台派单、响应处置、核查反馈的完整流程，实现街道城市事件的闭环工作流程处理。同时平台与区级网格平台、微信公众号、12345热线、吹哨报到平台等实现数据对接，完成了城市部件普查，大大拓展事件来源，街道工作人员与辖区群众都可以实现事件上报与问题的诉求。
以智慧潞源综合管理服务平台项目为例，项目建设了后台处理平台及APP前端，将工作人员日常巡查及群众问题整合进来，通过闭环工作流程自动派遣，大大缩短事件流转时间，提升办事效率，提高了城市精细化管理水平。
(二)智慧党建
智慧党建平台响应党员党组织双报到机制，面向街道党工委、社区党委、党支部等各级用户，构建了以前端小程序为核心、后台管理平台为辅的智慧党建管理平台，实现党员、党组织管理、双报到双积分管理、活动管理及发布、综合数据分析展现等功能。平台包括双报道管理、活动管理、随拍建言、积分兑换、新闻资讯等栏目，依托大数据技术和一张图展现方式，平台进行了专题数据挖掘分析展示，实时动态显示街道党建工作情况、组织活动情况、各党委及支部人员的积分排名情况等。
(三)智慧社区
社区建设中按照治理单元可以将社区民情分为以下层级：社区、小区、楼、楼门(单元)、户、人。比如“户”的信息包括人口、家庭类型、标签。“小区”的信息包括名称、规模、户数、人口、房屋性质、党员、志愿者、相关组织、公共设施等。“社区”的信息包括名称、四治数据、小区、院落、人口、户数、党员、志愿者、相关组织、驻区单位、公共服务资源等。
智慧社区管理平台通过对街道辖区内三个社区基本信息的收集，真实全面地反应了社区现状，为社区治理提供最详实的社情民意。立足基层服务管理，通过信息化手段辅助辖区治理工作，从社区、小区、楼栋、楼门、户等层面实现全要素基本信息管理，并基于地理信息系统进行落图展示和分析，实现了对辖区居民上述数据按权限的分级公开管理，服务于民。
(四)平安建设
综合治理方面：
通过整合社区、小区基础数据，实现对辖区内常住人口、流动人口管理、出租房屋等台账数据管理以及动态信息监测等。
安全生产方面：
移动端开发巡查模块及安全检查模块，实现安全检查对象的台账管理，日常安全检查工作记录及业务流程管理。用户使用移动端APP进行检查工作时，根据使用用户的不同(安全员、环保员)，对接委办局制式检查表单，对检查全过程实现检查记录留痕、检查影像管理、处罚表单留痕、专项活动组织等，同时实时记录检查人员实际行走路线，在地图上绘制检查轨迹，并显示时长、巡查里程等信息。
(五)民生服务
1)“互联网+”办事服务
通过微信小程序，打通身份认证系统、电子证照系统、统一政务服务投诉与建议以及用户反馈等功能服务，让信息多跑路，群众少跑腿。
2)“吃喝玩乐”便民服务
融合社区电商、家政服务、公共服务、社区社交等便民服务，建立触手可及、惠及全民、功能恰当的新型社会服务体系，提升公众幸福感。
五、前景分析
街道级智慧城市的探索具有广阔的推广前景。
(一)推进“六办一队三中心”业务有机融合
智慧街乡综合管理平台将街道各办的人、地、事、物、组织等基本信息接入系统，借助数据管理技术实现共享应用。系统的建成助力各办工作效率的提升、起到了全街道共同建设，全街道共同使用的效果。
(二)为未来街乡信息化建设提供指导
系统的信息化建设成果对通州区其他街乡提供了指导，融合党建、城市管理、平安建设、社区服务、民生保障的一体化智慧街乡解决方案为其他街乡的城市精细化管理提供了经验。
(三)智慧城市管理向街道延伸的有益探索和尝试
智慧街乡建设是全国范围内智慧城市建设的重要一步，北京市也正向上海、杭州等有较先进智慧城市管理理念的城市看齐。以北京市通州区智慧潞源项目为例，自系统建成上线以来，陆续接待了全国范围内来自南京、西藏、内蒙古等机关团体的参观调研，系统将街道管理要素融入综合管理服务平台，实现城市部件数字化、事件处理流程化、三维立体可视化、应急预警自动化及物联感知智能化的建设设想，系统信息化与行政办公的有机智慧结合受到了各调研团体的肯定。
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