[摘要] 海南住宅建筑全面实行绿色建筑设计标准，绿色建筑推广比例达60%。2016年以来，全省累计新增执行绿色建筑标准项目1302个，总建筑面积5767万平方米，新增绿色建筑标识项目101个。
“十三五”时期，在海南省委省政府的坚强领导下、在住房和城乡建设部的精心指导下，海南省住房和城乡建设厅党组注重加强政治理论学习，不断提高政治站位，团结带领全省住房和城乡建设系统干部职工坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，入心入脑全面贯彻落实《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《海南自由贸易港建设总体方案》等文件精神，紧紧围绕决胜全面建成小康社会和加快推进海南自由贸易港建设，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。在突出抓好疫情防控的常态化同时，改革创新、开拓进取、实干担当、久久为功，全力以赴推动各项目标任务落实、落细、落地，既定目标任务取得了新进展、新突破、新成效。
推动实现海南人民住有所居
坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强房地产调控和转型发展，建立健全与居民收入水平相适应的住房保障体系，全省居民住房条件得到明显改善。
城乡居民住房水平稳步提高。2019年年底，城镇居民人均住房建筑面积达到33.3平方米，农村居民人均住房建筑面积达到34.62平方米，分别较2015年增长6.7%、21.5%。
建立健全符合海南实际的住房保障体系。“十三五”期间，累计改造建设城镇棚户区住房10.41万套，是国家下达任务的115%;实施完成4类重点对象农村危房改造任务11.74万套，是国家下达任务的2.24倍。近年来，海南省农村危房改造绩效评价均在全国名列前茅。开工建设公租房8.28万套，分配入住7.52万套，累计已发放住房租赁补贴3.9万户，基本实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。
房地产市场持续保持平稳健康发展。加快房地产产品结构调整，大力发展10种鼓励类房地产，稳步推进安居房建设试点，产品品质不断提升。近年来，随着海南利好不断呈现，全省房地产市场未出现大起大落，房地产开发投资占固定资产投资比重由2017年的最高点49.8%降至当前的39.8%，房地产“一业独大”态势逐步得到扭转。建立运行全省住房租赁服务信息平台，推动落实住房租赁合同登记备案制度，积极推进房地产投资信托基金(REITs)试点，多渠道筹集租赁住房房源，开展集体建设用地建设租赁住房试点，租购并举的住房体系进一步完善。
住房公积金使用效益稳步提升。2019年年底，全省住房公积金累计缴存960.02亿元、提取526.8亿元、发放个人贷款516.6亿元，使用率、个贷率分别达到91.91%和82.06%。
城镇老旧小区改造有序推进。2019~2020年，全省计划改造247个老旧小区、惠及2.67万户。目前，所有小区已全部开工建设，41个小区(0.39万户)已完成改造任务。
加快推进城乡建设管理品质提升
着力弥补城乡基础设施薄弱环节，加大建设改造力度，城市品质、韧性不断增强，城乡面貌绽放新颜。
市政基础设施进一步完善。2019年年底，全省城市道路长度达到5549公里，比2015年增长84.1%;建成区路网密度9.82公里/平方公里，比2015年增长53%;城市燃气普及率、用水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96.95%、97.95%、88.72%、100%，分别比2015年提高0.95个、1.7个、17.23个、0.23个百分点;累计建设地下综合管廊超过100公里，海口市在全国城市地下综合管廊绩效考核答辩中获得第二名。
城乡人居环境明显改善。2019年年底，城市建成区绿地面积和绿地率分别达到1.93万公顷和36.02%，分别较2015年增加290.2%和2.4个百分点。公园个数达到155个，较2015年增长70.3%，儋州市成功创建“国家园林城市”。全省农村卫生厕所覆盖率达到98.5%，稳步推进燃气下乡“气代柴薪”，农村居民燃气普及率达到95.13%。农村地区“户清扫、镇转运、市县处理”清扫保洁收运体系实现全省全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。城市道路机械化清扫率达到93%。琼海、琼中以及三亚市月川生态绿道成功申报“中国人居环境范例奖”，45个村庄入选全国第四、五批传统村落名录，55个村镇获评“第五、六届全国文明村镇”。
城市建设管理水平进一步提升，海口市入选开展城市体检样本城市。大力推进海绵城市建设与“双城双修”，补齐基础设施和公共服务设施短板，生态修复成效显著，让人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。其中，三亚市成功申报第二批全国海绵城市试点并顺利通过绩效考核，“双城双修”经验被住房和城乡建设部向全国推广。加快推进海南省城市综合管理服务平台建设和园林绿化建设数字化管理，推动市政管理安全水平和防灾抗灾能力进一步提升。
抓实落细绿色发展成效显著
以装配式建筑发展和生活垃圾处理能力建设为住房和城乡建设领域绿色发展的主要抓手，深入推进国家生态文明试验区建设。
大力推进装配式建筑发展。2017年以来，海南省从政策引导、技术体系建设、产能布局、交流合作和试点示范等方面，全方位推动装配式建筑跨越式发展。建成构件生产基地13家，审定省级装配式建筑示范基地8个。政府投资的新建公共建筑和符合条件的社会投资项目全部采用装配式方式建造，其中2020年通过评审确定采用装配式建造的项目面积已达到1098万平方米，分别是2019年的2.5倍、2018年的13.3倍。
生活垃圾设施处理能力大幅增强。完成扩建和新建9座生活垃圾焚烧发电厂，满足当前生活垃圾处理需求，餐厨垃圾、建筑垃圾综合利用设施处理能力显著提升。生活垃圾分类开局良好，海上环卫试点工作有序开展。
绿色建造方式快速发展。大力推广装配式钢结构等新型建造方式，全面实施商品住宅全装修制度。绿色建筑政策标准体系进一步完善，住宅建筑全面实行绿色建筑设计标准，绿色建筑推广比例达60%。2016年以来，全省累计新增执行绿色建筑标准项目1302个，总建筑面积5767万平方米，新增绿色建筑标识项目101个。
稳步优化行业管理持续向好
海南省出台关于促进建筑业持续健康发展的实施意见，大力推进建筑业转型发展，加强建筑市场监管，推动行业管理进一步提质增效。
优化建筑市场环境。印发海南省建筑业企业诚信档案手册管理办法、海南省建筑市场诚信评价管理办法(试行)和信用主体诚信评分标准，实行诚信黑名单制度，基本建成全省建筑市场全过程监管公共服务平台。信用基础数据库逐步健全、信用主体诚信档案逐步完善，全省建筑市场诚信体系已覆盖7类企业、7类人员等大部分建筑市场主体。
工程质量安全监管水平不断提高。深化推进工程质量治理行动，严格落实工程质量管理各项制度，全面实施商品住宅全装修质量分户验收制度和工程竣工联合验收制度，积极推广施工行业安全生产责任保险，强化新技术推广应用，开展评优示范活动，工程质量保障政策体系进一步完善，全省工程质量安全总体水平稳中有升。2016年以来，共有10个项目获“鲁班奖”、29个项目获全国“AAA级安全文明标准化工地”称号。
工程造价和标准化改革成效明显。共新编工程建设地方标准16项、修订8项，初步建立起涵盖房屋建筑和市政工程领域的地方标准体系。出台装配式建筑、绿色建筑、地下综合管廊等13部工程定额，全省建设工程计价依据体系不断完善。启动造价咨询企业管理系统应用，推动工程造价行业“互联网+监管模式”初见成效。
统筹做好疫情防控常态化与住房和城乡建设工作。出台措施扎牢工地和物业疫情防控重要防线，充分发挥全省环卫职工和城管执法人员一线防控和服务作用，确保城市运行平稳有序。通过加强对企业帮扶指导、多方筹措防疫物资、填补用工缺口、保障建材供应、优化施工许可审批和企业资质人员资格服务等措施，有序促进工程项目复工复产，有力推动经济社会平稳发展。
持续深化改革创新活力迸发
坚持以制度集成创新为核心，推动建立与海南自由贸易港建设相适应的住房和城乡建设领域制度体系，促进行业营商环境更加优化。
工程建设项目审批改革任务提前完成。基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，工程建设项目全流程审批时限压缩至120个工作日内。其中，政府投资、社会投资、带方案出让用地和重点园区“极简审批”的房建以及市政项目的全流程审批时限，分别进一步压缩至110个、90个、65个、56个工作日内，全省工程建设项目审批管理系统全面运行，提前完成国务院要求的改革任务。
全省住房和城乡建设系统“放管服”改革不断深化。行政审批事项由2016年年初的14个大项、29个小项精简为9个大项、19个小项，大项精减了40%，小项精减了43%;下放、调整部分行政审批事项，最大限度地简化行政审批。通过“互联网+政务服务”，推行“不见面”审批改革，省级审批事项网办率和提前办结率均实现100%。
持续推进行业制度创新。瞄准全省住房和城乡建设领域中面临的难点、堵点、痛点，并结合全省实际，推进一批制度改革创新，取得了丰硕成果。施工许可告知备案制、BIM技术在招投标中应用、施工图审市场化和“多审合一”3项制度入选全省推广案例，其中施工许可告知备案制荣获“海南自贸港创新案例三等奖”、基于BIM技术的招投标系统应用获“2018年全国公共资源交易科技成果大赛优秀奖”。
城市管理体制改革取得阶段性成果。在“多规合一”框架下，率先实行大范围、跨领域综合行政执法。除三沙市外，全部设立城管执法机构，推动城管执法力量向基层延伸。全省城市综合管理服务平台建设快速推进，城市管理信息化水平不断提升。
积极打造法治政府治理有据
全力适应新时代，牢牢把握法治机关建设主线，引导领导干部注重带头学法、守法、用法，不断提升干部职工的法治思维和依法办事能力，取得了良好的成效。完成《海南省生活垃圾管理条例》立法，修订了《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》《海南省城镇园林绿化条例》，推进《海南经济特区建筑工程管理条例》《海南省绿色建筑条例》等预研项目立法进程，出台了一批推进落实重点工作的规范性文件，为建立更具操作性的海南自由贸易港政策法规体系添砖加瓦。
大力加强制度建设。编制海南省住房和城乡建设厅权力清单和责任清单，以及权力清单事项办事指南汇总、流程图汇总，健全行政执法操作流程。出台市县跨领域综合行政执法基本目录，行政执法公示和执法全过程记录等制度得到全面贯彻落实。编印海南省住房和城乡建设行政处罚格式文书及使用说明，修订实施行政处罚自由裁量基准表，进一步规范行政处罚行为。
稳步提高行政决策水平和依法行政能力。坚持厅领导班子学法、守法、用法，形成领导率先学法、带头普法、自觉用法的良好氛围。坚持重大决策集体讨论、民生事项广泛征求意见和严把合法性审查关口，不断提高依法决策、科学决策、民主决策水平。每年举办各类政策法规及技术标准培训约16期、参训人数约3000人。制定印发行业“七五”法治宣传教育规划，全面部署稳步推进系统普法依法治理。
全面规范行政行为。每年制定实施年度执法稽查工作方案，广泛开展行业检查整治，加大打击力度，有效震慑违法行为。严格执行海南省住房和城乡建设行政执法案卷评查制度，每年开展年度行政执法案卷评查，不断规范行政执法行为。
不断完善内外监督机制。以依法公开、规范全面、为民服务原则，全面推进政务信息公开。依法分类处理信访诉求，有效化解社会矛盾纠纷，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。高度重视并认真做好行政诉讼案件应诉协调工作，有效化解行政争议，依法接受司法监督。
回顾“十三五”，海南省住房和城乡建设事业成果丰硕。这归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院，海南省委省政府的坚强领导以及住房和城乡建设部的精心指导，更归功于全系统广大干部职工的团结拼搏和辛勤付出。展望“十四五”，海南省住房和城乡建设事业蓝图徐徐铺开，实干成就梦想。全系统广大干部职工将坚定不移学懂、弄通、做实党的十九届五中全会精神，紧密结合自由贸易港建设，认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、海南自由贸易港建设总体方案;牢牢把握国家重要战略机遇期和自由贸易港建设的历史机遇，以对标一流、实干担当的实际行动和成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为加快建设美好新海南、全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗!(海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 霍巨燃)
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