[摘要] 十三五”期间，河南以105个县级城市为重点实施了百城建设提质工程，全省坚持规划引领，先后召开8次高规格的现场推进会，有效推动了百城建设提质工程的顺利实施。
城市工作要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。“十三五”期间，河南省住房和城乡建设厅认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，奋力开创高质量发展新局面。“十三五”规划确定的主要目标任务即将完成，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出了积极贡献。
百城建设提质工程成效显著
“十三五”期间，河南以105个县级城市为重点实施了百城建设提质工程，全省坚持规划引领，先后召开8次高规格的现场推进会，突出做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差为内容的城市“四治”。正确处理宜居与宜业的关系、地上和地下的关系、“硬件”和“软件”的关系、新区和老城的关系，积极实施城市更新行动，做好生态修复和功能完善，加强历史文化传承与保护，着力提升城市功能品质、环境品质、文化品质、服务品质。河南省住房和城乡建设厅作为牵头单位，主动作为、统筹安排、全力推进、强化服务、狠抓落实，有效推动了百城建设提质工程的顺利实施，百城建设提质工程取得显著成效，走出了一条生态、融合、适度、集约、高效型的城镇化路子。
增强了城市承载能力。把增强承载能力作为百城建设提质工程的首要任务，着眼于扩容提质、补齐短板，大力推进基础设施建设。全省新增城市道路4691.02公里，城市路网密度达到5.1公里/平方公里，人均城市道路面积15.19平方米。累计开工建设地下综合管廊262.6公里。城市建成区供水管道密度8.76公里/平方公里，供水普及率97.38%，总供水能力达到1295.06万吨/日。铺设供热管网1.3万公里，集中供热面积达到6亿平方米，用气家庭1295万户，城市燃气普及率达到97.05%。
优化了人居环境。把创造优良人居环境作为中心目标，强力推进老城区改造和生态建设。完成老旧小区改造6400多个，惠及群众88.6万户。省辖市144处黑臭水体基本完成整治，县(市)173处城市黑臭水体基本消除黑臭137处。新建改造7346座城市公厕。治理连通水系443条，新增水域面积16813万平方米。新建街头游园2011个，新建公园2198个，全省设市城市建成区绿地率35.59%，建成区绿化覆盖率41.03%，建成区人均公园绿地面积12.69平方米。
带动了经济发展。四年来百城建设提质工程累计实施项目26409个、完成投资16609.65亿元，为经济平稳增长、城市转型发展提供了有力支撑。随着城市环境的改善，一大批知名企业慕名落户。全省新上产业类项目中，投入生产的达5123家，总投资22425亿元，其中世界500强企业63家，国内500强企业83家。
改善了公共服务。围绕人民所想、群众所盼，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步得到解决。新建扩建中小学1723所，新增学位154.41万个;新建扩建幼儿园1075所，新增学位24.05万个;新建扩建医院501所，新增床位14.03万个;新建扩建文化项目3163个，体育项目2114个;新建停车场2727个，新增车位79.52万个。
提升了文明形象。坚持百城建设提质工程与文明城市创建一起布置，一体推进，通过推进文明城市全面创建、全域创建、全民创建，脏乱差现象大幅减少，市民文明素质得到提升，城市文明蔚然成风。2016年以来，全省新增18个全国文明城市，总数达到23个。
住房体系日益完善
坚持“房住不炒”定位，着力解决住房结构性供给不足矛盾，不断完善住房市场体系和住房保障体系，切实解决新市民住房困难，着力稳地价、稳房价、稳预期。
房地产业平稳健康发展。坚持一城一策、分类指导，加强市场形势研判分析和监测预警，督促指导城市政府切实落实主体责任，认真做好房地产调控工作，优化住房供应规模、结构，合理把握开发建设节奏，加强市场预期管理和舆论引导。“十三五”期间全省房地产市场总体保持平稳，房地产开发投资累计完成3.37万亿元，居全国第五、中部第一，年均增长10%，商品房累计销售面积6.3亿平方米，居全国第三、中部第一，年均增长10.9%;全省累计新开工面积7.02亿平方米，居全国第四、中部第一，年均增长5.88%，有力支持了全省经济社会发展。“十三五”期间累计供应住房5.4亿平方米、453.37万套，城镇居民人均住房建筑面积已超过40平方米，基本解决住房总量短缺问题。
大力推进棚户区改造。2016年以来，全省累计开工棚改安置房191.54万套，基本建成162.5万套，开工总量位居全国第二，提前两年完成“十三五”规划155万套的目标任务。公共租赁住房制度逐步完善。实施公租房制度以来，全省累计纳入计划管理公租房103.29万套，开工量居全国第一。其中，83.22万套政府投资公租房已完成分配80.39万套，分配率96.59%，超额完成国家确定的90%的分配任务。“十三五”期间，新轮候分配36.23万套。在重点保障城镇中低收入住房困难家庭基础上，逐步将公租房保障范围扩大到符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等。加大对环卫、公交等基本公共服务行业困难职工的精准保障力度，全省累计对5978名环卫工人、2448名公交司机实施了住房保障。推进公租房实物保障与租赁补贴相结合，不断丰富公租房保障方式，全省累计实施公租房实物保障136.11万户，发放租赁补贴42.85万户，有效发挥了公租房政策的社会效益。通过大规模实施保障性安居工程，全省住房保障水平从2008年的人均8平方米提高到了当前的人均15~20平方米，全省近150余万户棚户区居民和130万中低收入住房困难家庭住房问题得到解决。
培育发展住房租赁市场。制定了《河南省房屋租赁管理办法》《河南省人民政府关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见》，积极推进住房租赁试点工作。郑州市先后成功申报全国住房租赁市场发展试点、利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点城市、保障性租赁住房试点城市。研发了河南省住房租赁调查管理平台，实现住房租赁网签数据全省联网。与国开行河南省分行、建行河南省分行开展支持住房租赁市场发展战略合作，推动解决住房租赁企业融资难问题。全省规模化、专业化住房租赁企业200多家，涌现出了魔飞、米兜、好寓等省内公寓品牌，万科、龙湖、建业、康桥等省内外知名房地产企业开始大规模布局河南省住房租赁市场。
建筑业转型发展快速提质
大力实施企业改革、装配式建筑、建筑业创新、人才队伍素质提升、优化建筑市场环境五大攻坚计划，全省建筑业不断转型升级，产业规模持续增长，支柱地位日益突出。2019年全省建筑业总产值达到12701亿元，总量位列全国第八位，年均增长率15%;完成税收445亿元，占全省税收的8.6%;建筑业增加值5273亿元，占全省GDP的比重达到9.7%;从业人员已超过750万人，占全省就业人数的11.3%;转移农村就业劳动力超过530万人，占全省农村转移就业总人数的17.5%。
深入推进建筑能效提升，绿色建筑发展迅速。制定出台激励政策，在全国率先颁布实施《河南省居住建筑节能设计标准》《河南省居住建筑节能设计标准》等提升标准，新建建筑执行绿色建筑标准比例由2016年的30%上升到2019年的48%以上，2020年预计超过50%，实现年度递增5个百分点的比例。截至目前，全省获得高标准绿色建筑评价标识项目累计526个，面积超8100万平方米，位列全国第一方阵。
持续推动建筑工业化，装配式建筑稳步发展。先后编发《河南省装配式建筑评价标准》等10余本标准及配套工程定额，确立了涵盖装配式预制混凝土结构、钢结构等在内的多种建筑结构技术体系。全省装配式建筑累计入库面积达1860万平方米，已投产和在建的部品部件生产基地40余家，涵盖市政、混凝土预制件、钢构件、整体厨卫、装饰墙板等，产能基本满足省内市场建设需求。郑州、新乡两市被命名为“国家装配式建筑示范城市”，安阳市、平顶山市、临颍县等7个市县被认定为省级装配式建筑示范城市。中建七局、河南二建、万道捷建等13家企业被命名为“国家装配式建筑产业基地”。河南中益、河南远大等28家被认定为省级装配式建筑产业基地。新乡、安阳、商丘和济源4个城市获批国家装配式钢结构住宅试点。
产业结构持续优化，企业实力不断增强。坚持扶优扶强，对112家骨干建筑施工企业、50家工程总承包企业、50家全过程咨询企业进行全方位的帮扶。112家建筑业企业完成产值占全省建筑业总产值比例超过40%。全省施工总承包特级企业达到33家、特级资质41项，数量位居全国第六位。建筑业年产值超过500亿元、100亿元、50亿元以上的分别达到2家、10家、28家。2020年有2家河南建筑业企业进入国际承包商250强榜单。全省共有勘察设计综合甲级企业13家，数量位居全国第六位，5家企业被评为全国勘察设计百强企业;共有监理综合资质企业18家，数量位居全国第五位，8家企业被评为全国工程监理百强企业。建筑业企业科技实力、创优能力持续提升。目前全省建筑业共有17家国家级高新技术企业，1家国家级工程技术研究中心。近3年全省共有14项工程荣获“鲁班奖”，39项工程荣获国家优质工程奖，328项工程获得河南省建设工程“中州杯”奖。特级施工企业BIM(建筑信息模型)应用比例100%，一级施工企业BIM应用比例50%以上，甲级工程勘察设计企业BIM应用覆盖率达90%以上。
城市管理水平不断提高
大幅提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，着力构建优美环境、优良秩序、优质服务，整体提升城市形象，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵发展。
持续提升城市环境卫生水平。制定了《河南省提升县级城市管理水平三年行动计划》《关于印发河南省城市“达标街道”标准的通知》《关于开展市容市貌专项整治行动的通知》等文件，组织在全省开展城市环境卫生治理专项整治行动，积极推行环卫精细化管理。推进道路机械化清扫保洁，重点解决影响市容环境的垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴等城市问题，清理城市环境卫生死角，建立长效管理机制，提高城市卫生水平，改善城市面貌。多年来，城市环境卫生水平持续提升，群众满意度不断提高。目前，全省所有市县城市主次干道机械化清扫率达到100%。
积极开展城市生活垃圾分类工作。明确垃圾分类工作目标、任务和要求，全面强化省级层面督促指导。开展《河南省城市生活垃圾处理管理办法》修订工作，重点增加推行生活垃圾分类制度和建设生活垃圾全过程分类处理体系等内容和要求。国家试点郑州市已完成生活垃圾分类试点约247万户，覆盖率达到98%，建成投用7个分拣中心，生活垃圾资源化回收利用率达到33%;其他省辖市有序推进城市生活垃圾分类试点工作，共完成分类试点106万户，全省城市生活垃圾分类成效逐步显现。
推进建筑垃圾规范管理和资源化利用。积极践行绿色发展理念，不断探索破解建筑垃圾围城、填河、堆山、污染环境之策。充分发挥“互联网”优势，积极建设省、市联网的大数据监管平台，实现了建筑垃圾从产生、清运到处置的全过程闭合监管，较好地解决了建筑垃圾私拉乱倒的问题。源头管控上实现联审联批，清运管理上实现动态监管。全省18个省辖市和10个直管县(市)核准建筑垃圾清运公司246家、清运车辆14296辆，规范管理的消纳场(点)有67个，资源化利用企业有32家，资源化年处置能力超过6500万吨，省辖市资源化利用率达70%以上。
强化城市管理综合执法能力。结合新形势、新任务的要求，持续推进城市执法体制改革，加强城市管理执法队伍建设，开展城管志愿者服务，完善城市管理执法规范化建设标准，统筹解决好执法机构性质、人员编制等问题。加强城管执法人员教育培训，提升执法人员综合素质，强化执法装备建设，提升执法队伍信息化建设水平，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新体制。2017年11月，河南省住房和城乡建设厅作为全国唯一一家省直厅局在全国城市管理工作现场会暨城市执法体制改革推进会上进行了典型发言。
村镇建设事业扎实推进
围绕打赢脱贫攻坚战和开展农村人居环境整治目标，持续加强农村危房改造、生活垃圾污水治理等工作，切实提高乡村宜居水平。
农村人居环境逐步改善。121个涉农县(市、区)农村生活垃圾治理全部通过省级达标验收，基本建成“扫干净、转运走、处理好、保持住”的治理体系，1341处非正规垃圾堆放点已提前清理整治完成。济源、兰考等5个国家农村生活垃圾分类示范县(市)有83个乡镇(街道)、1834个行政村开展了试点工作。2019年10月，全国农村生活垃圾治理工作现场推进会在兰考县召开。编制农村生活污水治理技术导则、制作宣传视频，组织涉农县编制农村生活污水治理专项规划，指导各地科学开展农村生活污水治理工作。2018年将乡镇公厕建设列入省重点民生实事之一，新(改)建乡镇公厕5307座。
做好传统村落保护发展。会同有关部门先后开展了五次传统村落集中调查，将有重要保护价值的807个村落分五批列入河南省传统村落名录，其中204个被列入中国传统村落名录，127个中国传统村落获得中央财政补助资金3.81亿元。195个传统村落(其中108个中国传统村落)获得省级财政补助资金3.6亿元。
提高农房建设质量。开展农房建设管理试点，编制《河南省农村住房建设试点工作实施方案》，确定长垣县、温县、禹州市、上蔡县、台前县和信阳市作为农房建设试点，探索农房建设管理相关机制，建设宜居型示范农房。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点，光山县被确定为15个“共同缔造”活动试点县之一，光山县晏河乡帅洼村和槐店乡晏岗村、开封市兰考县东坝头乡张庄村、信阳市平桥区明港镇新集村入选42个“共同缔造”活动精选试点村。
党的建设水平全面提升
坚持党建引领，积极创新载体。牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促创建”的理念，建立健全“党建+文明创建”工作机制，把党建工作摆在突出位置，着力推进党建工作与文明创建同部署、同落实、同检查、同考核。制定印发《扎实开展“我为住建添光彩”活动营造“三个氛围”创建模范机关的实施意见》，在全厅深入开展营造“三个氛围”、创建模范机关、创建全国文明单位活动，大力营造“人人争创，共同争创”和“比学赶帮超”的浓厚氛围。认真落实全面从严治党主体责任，每年召开年度全厅全面从严治党工作会议，印发年度全面从严治党工作要点和全面从严治党主体责任清单。严格落实党风廉政目标责任，层层签订党风廉政建设目标责任书。持续正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。每年精选典型案例，深入开展以案促改，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，组织志愿者积极参加郑州市文明城市创建，开展义务献血、垃圾分类宣讲、疫情防控等志愿服务活动1500多人次，服务时长2000多小时。在政务服务大厅等窗口单位设立党员示范岗，开展评优树先活动，形成了以党建带创建、以创建促党建的良好局面。
突出行业特点，提升创建水平。牢固树立抓机关、带系统、促基层的创建工作思路，坚持上下联动抓创建，通过召开精神文明创建推进会、现场观摩、学习培训等形式，不断提升行业整体创建水平。厅机关和厅属事业单位实现文明单位(文明校园)创建全覆盖;全省住房和城乡建设系统共创全国文明单位8个，省级文明单位(含标兵)45个，占比71.6%。注重加强文明行业创建，充分发挥全国政务公共服务标准化试点单位焦作市住房公积金管理中心的示范引领作用，编撰《住房公积金窗口服务和管理实务手册》，“焦作公积金管理六部法”标准化、规范化文明服务在全国推广。在全省城市管理执法队伍中扎实开展“强基础转作风树形象打造人民满意城管”三年行动，努力打造“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。
选树先进典型，营造浓厚氛围。注重培养、宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。深入学习贯彻习近平总书记给郑州圆方集团全体职工的回信精神，通过开展道德讲堂、编印《劳模风采》画册、邀请系统内先进典型和劳动模范宣讲、新闻媒体宣传等多种形式，大力学习宣传先进典型。近年来，在全省物业行业评选表彰53名“出彩物业人”，在城管队伍中评选20名“最美城管人”，表彰26个工人先锋号和20名中原城乡建设大工匠，有6个青年文明号集体获得全国青年文明号荣誉称号。先后涌现出全国学雷锋活动示范点、濮阳市城市管理局“老李服务热线”等一大批先进集体和个人，在全行业形成了学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围。
河南省住房和城乡建设厅在“十三五”时期取得的成就根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。因此必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在住房和城乡建设领域落地生根;必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;必须坚持新发展理念，努力实现住房和城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;必须加大改革创新力度，推进住房和城乡建设领域治理体系和治理能力现代化;必须善于运用科学的思想和工作方法，坚持稳中求进工作总基调，树立系统思维，强化底线思维，大兴调查研究之风，以钉钉子精神抓好落实;必须加强干部队伍建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面从严治党，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。(河南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 赵庚辰)
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