[摘要] 规范城市户外广告设施管理蕴含大民生，株洲进行标准化、人性化、全域化管理，截至目前，城区累计规范整治违规楼宇户外广告和牌匾3572处、113630平方米，自拆率达70%。
户外广告，不仅代表着一个城市的形象，也是反映城市治理水平的一个重要文明窗口。城市广告设施虽小，却关乎着大民生。
开展规范城市户外广告设施管理工作试点以来，株洲市“以小见大”做好为民服务大文章，以实际成效增强群众的获得感、幸福感。截至目前，城区累计规范整治违规楼宇户外广告和牌匾3572处、113630平方米，自拆率达70%;起草制定政策法规和规章制度14个、行业标准3个，户外广告设施管理法规、标准体系得到规范健全，城市空间得到优化。
规范城市户外广告设施管理蕴含大民生，株洲坚持以人民为中心的发展思想，进行标准化、人性化、全域化管理，高标准编制规划。2019年，《株洲市城市户外广告和牌匾控制规划(2018~2035)》出台，明确城市户外广告和牌匾总体控制要求，科学布局、分类管理，特别是对城市重要节点、路段进行了详细规划。制定《株洲市城市户外广告设置管理办法》《株洲市城市户外电子显示屏广告设施设置管理规定》《株洲市城区绿篱围挡广告设置标准》等政策法规，补全了户外广告管理空缺。“根据试点城市任务要求，我们确定了天台路、长江路、建设路和新华路4条城市主干道为试点道路，以及炎帝广场、长江广场、中心广场、红旗广场、响石广场5个重要广场为试点区域。”株洲市城市管理和综合执法局广告处主任曾发云表示，针对这5个试点区域，株洲市制定了整治、规范、提升户外广告方案。目前，试点路段和区域已经完成整治，其中长江广场天元超市墙面广告、中心广场电信大楼广告位、创润大厦墙面广告位已经完成提质改造。
以规矩为方圆则成，以尺寸量长短则得。在试点工作中，株洲市注重宣传，动员相关单位全力参与，国有企事业单位和金融机构积极配合、自行整改。株洲市采用“城管+律师+公安”的模式，开展大排查、大整治行动，对违法违规、突破天际线、存在安全隐患的大型楼宇户外广告设施进行集中规范整治，并将该工作纳入城市管理考评重点，量化指标，实行月考核、月通报、月排名、月交办。
规范城市户外广告设施管理反映大文明，从展现文化特色、发动全民参与等方面推动建设文明城市。在推进试点工作过程中，株洲市一方面聘请专业设计团队，对中心广场地下通道、电信大楼、创润大厦和长江广场天元超市等重要节点的大型户外广告设施进行升级改造，融合周边建筑及人文元素，与城市文化背景相统一、与城市环境和形象系统相统一，整体设计上求同存异，凸显“株洲特色”。在天台路利用绿化景观设置11处有造型、有特色的精品公益广告，打造公益广告示范街，进一步提升株洲市户外公益广告宣传品质。另一方面，坚持将户外广告设施整体提质作为提升市民素质、展现地域文化、展示城市文明的载体和窗口，组织策划株洲市“最美户外广告和牌匾”评选活动，采取网络投票和专家集中评审相结合的方式，树立广告牌匾设置标杆，提升城市美学，推动城市文明的进步，为新设置的户外广告和牌匾提供良好的示范，为全国中小城市户外广告设施规范管理提供“株洲经验”。
规范城市户外广告设施管理体现大格局，从提升专业素质、提高监管水平等方面，打造户外广告设施设置科学化、精细化、标准化长效管理模式。株洲市加强管理人员业务培训，开展户外广告行业技能大比拼、培训和现场考试，邀请专家开展城市户外广告和牌匾规划设计与管理、城市视觉系统规划设计专题培训，不断增强城管系统管理人员和执法人员业务素质。以信息技术抓智能管理，建立株洲市“智慧广告”监管系统，对全市200余处户外广告设施进行智能监控，实现户外广告监控平台与株洲市数字城管监控系统的对接和信息共享。以制度建设抓长效管理，出台《城区新设大型户外广告位专家评审办法(试行)》，针对新设大型户外广告位建立专家评审机制，确保城市户外广告设置科学、规范和安全。
安全，是户外广告的生命线，关系广大市民出行安全和社会公共安全。“12月1日至3日，城管联合消防等部门开展检查，及时督办整改问题，效果很好。”曾发云说。株洲市将户外广告设施安全作为一项重点工作，坚持要求广告经营单位每年进行2次安全自查和整改，株洲市城市管理和综合执法局联合消防部门邀请户外广告评审专家和行业协会代表共同开展检查。
“一些高悬于楼顶及高楼墙面多年的户外广告牌终于被拆除了，以前大风天从下面路过，大家都提心吊胆，现在悬着的心终于可以放下了。”株洲市相关负责人表示，规范城市户外广告设施是一项系统工程，不能一蹴而就、一步到位，唯有专注破解民生难题，才能把这件关系民生、体现文明、彰显城市品位的基础性工程办实办好。
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