[摘要] 11月25日，上海十一届市委十次全会召开，为这座超大城市未来发展制定目标、规划路径。会上透露了上海未来发展的方向和未来城市建设规划。
站在两个“一百年”的历史交汇点上，“十四五”画卷即将展开。未来5年甚至15年后的上海会变成什么样?如何续写令世界刮目相看的新奇迹?前日上海十一届市委十次全会召开，为这座超大城市未来发展制定目标、规划路径。
回顾一年“成绩单”，上海市委委员、候补委员以及列席同志们纷纷感叹，“太不容易”：面对突如其来的疫情和国际国内形势深刻复杂的变化，上海坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，扎实做好“六稳六保”，保持了经济社会平稳健康发展，各项事业取得新进步，“十三五”规划主要目标即将完成。
全会审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神的决定》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。市委委员们说，要切实把总书记考察上海的重要讲话精神，转化为立足新起点、谋划新发展的强大思想武器，使“十四五”发展更好体现新发展阶段、新发展理念、新发展格局。
会上透露了上海未来发展的哪些方向，委员们又提了哪些真知灼见?
认清方位，融入新发展格局
谋定而后动，对于顶层目标的实现，是重要基础。
“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”一些市委委员认为，对世界格局、发展阶段、发展格局这三个重大变化的准确判断，让我们认清上海所处方位，是我们制定未来发展规划的依据。
作为一座高度开放的城市，上海面临的短期外部冲击可能更直接、更严峻，但新的挑战也会带来新的机遇，如何化危为机、变中寻机，对上海来说是一种考验。
“在新发展格局中，上海要努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，有着非常特殊的价值和作用。”上海市委委员，市政府副秘书长，市发改委党组书记、主任马春雷说，对内，上海是长三角的龙头，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设过程中，不断打破固有的行政壁垒，让各生产要素自由流动起来，带动整个长三角发展，助力国内经济循环更加畅通。对外，要把临港新片区建设等对外开放中形成的好做法、好经验，上升成为制度和规则，加强与世界的对话交流。
此次全会提出了率先探索有利于促进构建新发展格局的有效路径：推动长三角率先形成新发展格局、优化市域空间格局、完善经济发展格局、形成城乡融合发展格局。
多位上海市委委员认为，具有重要意义的格局变化，实际上寻求了新的发展空间，如能走出坚实一步，“五个中心”“四大功能”就有了坚实基础和保障。
优化市域空间格局，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，引起市委委员热议。“作为中心城区，黄浦区要重点聚焦发挥中心辐射作用，进一步强化四大功能，加快发展五型经济。”市委委员、黄浦区委书记杲云说，黄浦的金融服务有很好的基础，要强化全球资源配置功能，吸引更多金融机构入驻，加快金融科技集聚和发展，全力建设金融服务“制高点”，打造功能新高峰、品质新标杆。
“新城建设，不是重复昨天的故事，而是我心中有个未来的梦。这是重大机遇!”市委委员、奉贤区委书记庄木弟说，未来的新城不是“郊区新城”，而是“独立的综合性节点城市”，是承载上海未来发展的新战略支点。上海郊区发展水平还低于昆山、吴江等邻县市，他建议，新城建设要站在更宏观的层次做好顶层设计，放权赋能，更加开放。
上海市委委员、金山区委书记胡卫国说，郊区乡村是上海极其宝贵的稀缺资源，要形成城乡融合发展格局，首先要树立城乡融合发展的观念。“乡村公共设施配套是目前最大的短板，我们要合理布局资源，让乡村也能享受到优质的公共交通、公共医疗、公共教育。”
重大关口，继续打好这张“王牌”
习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，为上海下一步发展指明了前进方向，注入了强大动力。上海市委委员们纷纷表示，要在新起点上推进更深层次改革、更高水平开放，在新征程上奋力创造新奇迹。
打好浦东开发开放这张“王牌”，有着战略意义。“浦东因改革开放而生、因改革开放而兴，以改革开放为使命。要进一步敢闯敢试，全力打造社会主义现代化建设引领区。”市委委员、市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说，浦东新区要发挥引领作用。这当中，浦东要建设有主题的城市，包括陆家嘴金融城、张江科学城、临港未来城等，要打造特色的园区，包括集成电路、创新药的产业园，形成更多千亿级的产业集群。要建设金色的中环，围绕浦东中环形成10个平方公里的新空间载体。要打通创新的走廊，把前滩、金桥、张江串联起来。“浦东要尽最大努力，争取最好结果，实现满堂红。”
“四大功能”是总书记对上海城市核心功能的高度凝练，“五个新”则是总书记对浦东、对上海的新要求。市委委员们提出，要按照总书记要求全面对标对表，抓好落地落实，增强城市核心能级。
创新是引领发展第一动力。市委委员、市科技工作党委书记刘岩说，创新在我国现代化建设全局中具有核心地位，上海要打造自主创新新高地，要补齐短板，加大对基础研究的重视和投入，努力推动创新成果转化。在他看来，提高创新能力，最重要的还是人才。“要充分认识人才在未来竞争中的极端重要性，以超前的谋划，创新的思维，灵活的举措，加大对高层次人才、拔尖人才及其团队、青年才俊的引进力度。”
在不少市委委员看来，打好浦东开发开放这张“王牌”，各区都要主动用好浦东高水平改革开放这个大平台，主动而为、乘势而上，动起来、跑起来。
上海市委委员、长宁区委书记王为人提出，要加强改革联动、开放联动、创新联动、发展联动，长宁要做到三个主动：主动复制浦东特别是自贸区、新片区的改革举措，第一时间在区里复制推广;主动以大胆试、大胆闯、自主改的精神和理念，推动区里的各项工作加快发展;根据自身产业特点，主动提出改革举措，并且可以在包括浦东在内的其他区域复制推广。
上海市委委员、市人大法制委主任委员陆晓栋说，人大作为立法机关，要全力支持浦东高水平改革开放。要组织开展好立法需求专题调研，深入把握改革创新的立法需求，切实反映人民群众的期盼意愿，制定出更多能解决实际问题的地方性法规。要组织好“促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定”实施情况的执法检查，修改好《中国(上海)自由贸易试验区条例》等地方性法规，为在新起点上推动浦东高水平改革开放提供法治保障。
人民城市，面临“数字化转型”
“充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市”与“创新之城、人文之城、生态之城”“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”等一起，作为远景目标写入《建议》，令市委委员、杨浦区委书记谢坚钢十分欣喜。他说，我们要践行好“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。开创人民城市建设新局面，提升人民城市建设新水平，杨浦义不容辞，要力争成为人民城市建设的标杆和示范。
上海市委委员、市医保局党组书记、局长夏科家说，民生不断改善是人民城市建设的重要目标，也能为人民城市建设提供强大发展动力和坚实保障，所以说抓民生就是抓发展。老百姓也最关心规划中的民生问题。教育卫生等发展水平是一个地区营商环境的亮点，民生领域建设也为产业发展提供重要市场，同时完备的社会保障也为群众扩大消费减轻了后顾之忧。“一座城市的民生保障工作做得好，就能增强这座城市对企业、对人才的吸引力。”
“上海有19万吃低保的人口，不少失能失智老人养老存在问题。‘十四五’期间要破解民生领域不平衡不充分问题，让市民共享成果、共享幸福、共享安全。”市委委员、市民政局党组书记、局长朱勤皓说，推进民生福祉，从政策和全局的高度出发，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要加大技术引领，推动互联网+大数据等现代信息技术与民生工作的深度融合，把应用场景做好。比如通过社区云提供精准化服务，推动社区基层减负增能。
《建议》提到，将全面推进城市数字化转型。“数字化正在重新定义生产力和生产关系，已成为经济社会发展变革的核心驱动力量。”市委委员表示，上海紧跟时代发展步伐，对城市转型发展提出了战略性思考，必将对上海未来中长期发展产生深刻影响。
上海市委委员、市委副秘书长、市政府副秘书长赵奇说，全会首次提出全面推进城市数字化转型的重要论断。上海在城市数字化转型中有天然优势，“一网通办”和“一网统管”已取得显著成效。“两张网”是公共管理和政务服务领域的率先探索，为未来城市数字化转型和数字化政府打下基础。接下来，要讲清楚转型目标、任务、途径，方方面面都要找准自己定位，找到实现路径。数字化转型“不是某些领域的单兵突进，需要整个系统协调推进”。
“全面推进城市数字化转型，数字城市是全方位的、革命性的赋能，体现在经济社会民生各方面。”市委委员、市商务委主任华源说，以早餐工程为例，反响最好的是上班族，特别是通过数字赋能早餐工程，让上班族每天多睡十分钟，他们的感受尤为强烈。“依托科技手段推进，也成为非接触经济发展的新模式。”他说，上海将进一步打造新经济、新业态、新模式，依托具有世界影响力的国际数字之都建设，推动传统商业数字化转型，实现线上线下流量互为补充、相得益彰。
上海市委委员、复旦大学附属妇产科医院党委书记华克勤表示，上海推进数字化转型，妇产科医院也要积极利用互联网+、大数据、人工智能、云计算等新技术提升效率，进一步改进医疗服务流程、提升医院运营效率、改善患者就医体验、优化就医环境，为保障城市发展、人民健康贡献力量。
增强“敏锐性”“前瞻性”“穿透性”
一些市委委员表示，提高领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，关键要看干部是否具备识变之智、应变之方、求变之勇。全会提出了增强“思想的敏锐性”“工作的前瞻性”“落实的穿透性”，是对习近平总书记提出的领导干部“想干事、能干事、干成事”的具体解读。
“没有洞察力就没有想象力。”委员们提到，新征程上要抓住和用好重要战略机遇期，新阶段新机遇，对干部提出了更高要求。“比拼的是我们的眼光、能力和智慧，考验的是我们的信心、韧劲和追求。”
市委委员、崇明区委书记李政说，形势逼人、任务催人。崇明区在“十四五”期间承担着加快世界级生态岛建设的使命任务，要在服务长江经济带发展、乡村振兴等一系列国家战略，践行“绿水青山就是金山银山”中谱写崇明范例。这对干部提出了更高要求，要勤学善思，努力把能力、素质提高到与之相适应的水平，跟上时代前进的步伐，勇立社会变革的潮头。
“没有思想的解放，就没有干事创业的原动力。”市委委员、市委组织部常务副部长郑健麟说，要推动干部进一步解放思想，增强干部干事创业的原动力。他说，要解决少数干部患得患失的思想束缚，避免“算得太精”“分得太清”“看得太开”“守得太牢”;打破因循守旧的思想束缚，否则就会“拿着旧地图，找不到新大陆”;破除佛系思想的束缚，主动跳出舒适圈，保持敢为天下先的冲劲。要进一步打破常规，激发干部真敢干的创造力，要面向世界，培养干部真敢干的竞争力。
上海市委委员表示，要提升自身本领，以最大确定性来应对未来千变万化的不确定性;要从自身工作出发，贯彻落实好市委全会部署。
“我们对上海未来的发展充满信心，更重要的是要切实把总书记对上海工作的要求和市委的决策部署落到实处。”市委委员，市妇联党组书记、主席徐枫说，我们要在开创人民城市建设新局面中以更新的视角、更高的品质和更精准的服务解决妇女儿童的急难愁盼。目前我们正在编制上海市妇女儿童发展“十四五”规划，让妇女儿童有更多获得感、幸福感和安全感。
上海市委委员、市政府副秘书长赵祝平说，应对外部发展环境的深刻变化，上海要承担起主力军、突击队和先行者的责任。上海要成为攀登者，会看到更好的风景，风险也会更大。这就要求领导干部要有想攀登的情怀、登上去的能力和底线思维，也就是避免系统性、颠覆性风险的能力。
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