[摘要] 2020年,在出台《南京市城市危险房屋消险治理专项方案》的基础上,南京市政府明确提出把危房治理作为头等大事来抓,力争今年年底完成全市406幢在册危房治理。
危房治理是切实解决住房困难群众住房问题的一项重大民生工程。作为今年城建第一任务,危房治理工作被纳入江苏省南京市2020年为民办实事项目之一,市委、市政府强调“决不让人民群众住在危房里奔小康”,实现“在册危房,应治尽治”。南京市住房保障和房产局积极探索危房治理高质量推进的“南京模式”,提升群众获得感、幸福感和安全感,取得成效。
自2014年以来,南京市共排查出危房926幢,面积约70万平方米。截至2019年年底,全市在册未实现消险治理的危房共406幢,面积约37万平方米。2020年,在出台《南京市城市危险房屋消险治理专项方案》(以下简称《方案》)的基础上,南京市政府明确提出把危房治理作为头等大事来抓,力争今年年底完成全市406幢在册危房治理。
截至9月底,在前期高淳区、浦口区完成全年任务的基础上,建邺区、江宁区和江北新区提前完成年度任务;溧水区、雨花台区仅余1幢危房,正加紧推进治理;其余各区均按时完成既定计划。目前,全市406幢在册危房已治理360幢,完成比例88.67%。
“一幢一策”做细做实治理方案
根据《城市危险房屋管理规定》,“危房”指的是房屋结构已严重损坏或承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋,分为局部危房和整幢危房。
哪些因素导致这些建筑成了危房?南京市住房保障和房产局相关负责人分析指出,这些建筑大多建于上世纪80年代之前,年代久远、长期风化是主要原因之一。其次,居民私拆乱改、相邻建筑施工等人为因素以及地震、台风、滑坡等自然灾害产生了重重隐患。
危房数量多、治理难度大,如何在限定的时间内完成这一民生工程?南京市在全面摸底调查基础上,综合考虑城市规划、建造年代、空间布局、房屋危险等级等诸多实际情况,按照“一幢一策”要求,采取留(维修加固)、改(翻建)、拆(棚改或城市更新)等方式实施治理。
“留”是对受客观条件限制、具有保护价值或者其他原因无法拆除的危险房屋,鼓励房屋使用安全责任人自行采取加固修缮措施消除险情,也可结合风貌及环境综合整治等一并实施改造。“改”是对符合规划用地性质、住户改造意愿强烈、具备翻建施工条件、暂无征收计划的零星分布危险房屋,鼓励“自主改造”,依法实施翻建。“拆”是对纳入棚户区改造计划范围内的危险房屋,已进入项目实施阶段的,尽快完成,未实施的,提前予以征收拆除;对保留价值不大的D级危房及存在重大安全隐患的C级危房“以拆为主”,并尽可能纳入棚户区改造计划,提前实施征收。
同时,鼓励有条件的区成立或利用现有的平台公司,或引入市场化运作企业,对辖区内危险房屋进行整体改造,重新利用,如改建为租赁住房等;鼓励房屋拆除后腾空的土地用作公共绿化用地、道路用地、公共停车设施以及其他公益事业项目,住户可通过过渡安置或保障性住房实现腾空搬迁。
用真金白银圆百姓“安居梦”
原则上,危房治理应当按照“谁是房屋安全责任人谁出资”的要求筹集消险资金,但从实际情况看,资金筹集是阻碍危房治理推进的主要因素之一。
《方案》明确了不同类别危房治理的资金保障方式,用真金白银圆百姓“安居梦”。各区政府对特殊困难群体提供救助,市财政按政策给予一定奖补;政府组织的危房翻建项目,市、区财政按政策予以补助;通过加固维修消险的,可按规定使用住宅专项维修资金,涉及翻建的,产权人可申请提取本人及配偶的公积金支付相关费用;主城区列入棚改计划的项目通过中央、省补助和新城反哺老城资金给予支持。
为提高资金使用效率,在市区两级财政资金补助的基础上,南京市住房保障和房产局与市财政局联合下发《危险房屋治理项目管理和资金拨付办法》,进一步明确资金申请条件、拨付流程和上报时限相关规定。
有政策、有资金,还需要居民的支持。虎踞北路4号5幢是南京首个由产权人自筹资金进行翻建的项目。此前,业主按照1500元/平方米的预估标准,自筹了200多万元资金委托所属街道代管。这幢两层小楼占地约1800平方米,建于上世纪50年代,长期居住着26户居民,在2014年被鉴定为C级危房。最大限度满足居民要求并非易事,业主张玉延主动牵头,在相关部门帮助督导下,统一居民认识,达成一致。目前,盼了6年之久的“重新翻建”已经进入施工阶段,让他们离搬进新家又近了一步。
切实提高住户“舒适度”
让市民从“住有所居”到“住有宜居”,是南京打造更宜居、更安全、更人文、更现代的“新都市”目标之一。危房消险治理并不仅仅局限于消除险情,同时要考虑住户的“舒适度”。南京危房消险治理在按照“三原”(原址、原面积、原高度)要求进行“翻建”前提下,力争实现人民群众“既要安居,又要宜居”。
针对还有部分困难群众生活在缺少厨房、卫生间等必备空间的危房中的情况,在深入调研同类型城市先进做法基础上,南京探索创新“抽户改造”的方式解决这一难题。对面积较小或非成套住宅,协议迁出部分住户纳入住房保障,并将其原居住面积用于增加其余住户厨房、卫生间等生活配套设施建设。
建于1954年的八宝前街72号第11幢危房作为市级试点项目,是南京第一例由政府组织实施的危房翻建项目。该楼共有3层,居民44户,去年4月拿到D级危房的鉴定报告后,消险治理随即启动。老式的筒子楼结构让房间与厨房、厕所之间被一个大大的过道完全割裂开,居民生活十分不方便。“为提高住户的舒适度,最终做通了3户居民的工作,每层迁出1户,并空出约40平方米左右的建筑面积分摊给其他住户。”据相关负责人介绍,目前剩余的41户居民不仅每户增加了2~3平方米面积,房屋功能还被优化成套房,卧室、客厅、卫生间、厨房一应俱全,实现了“面子”“里子”全面提升。
持续加大危房巡查力度
“消除事故隐患,筑牢安全防线”。安全生产工作是确保又快又好推动危房消险的前提,面对危房随时可能发生问题危及公共安全的状况,南京市住房保障和房产局始终坚持对危房安全“高看一眼”,筑牢城市高质量发展的安全防线。
怎么做的?相关负责人表示,一方面,组织D级危房人员撤离。对于D级和评估严重威胁住户生命财产安全的危房,及时下发通知和督办函要求各区完成住户搬离工作。截至目前,全市86幢在册D级危房住户已全部搬离,切实保证了群众生命财产安全。另一方面,加大巡查力度,持续排查整治存在的安全隐患,不间断深入各区治理项目现场了解情况、收集问题。各区房产部门严格落实C级危房月巡查、D级危房周巡查制度,不间断开展安全巡查工作,特别是对未停止使用的危房、正在施工的项目,采取“拉网式”排查,对检查中发现的安全隐患问题做到及时发现、及时整改,守牢安全生产底线。
危房治理一头连着民生,一头连着发展,是事关群众切身利益和经济社会发展的重大民生工程,也是重大发展工程。南京市住房保障和房产局相关负责人表示,下一步,将进一步强化责任担当,加大工作力度,汇集各方力量、集中各类资源,指导各区积极破解难题,确保406幢在册危房治理到位,全力以赴交出一份满意答卷。
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