[摘要] 8月26日，是深圳经济特区成立40周年的日子，这篇文章主要从城市规划的角度探讨深圳的“先锋性”，从中我们可以看出深圳在很多方面的前瞻性。
编者的话：
8月26日，是深圳经济特区成立40周年的日子，这两天媒体上有很多关于“深圳到底做对了什么?”的讨论，下面分享中规院深圳分院官微“城PLUS”的一篇文章。
这篇文章主要从城市规划的角度探讨深圳的“先锋性”，从中我们可以看出深圳在很多方面的前瞻性。例如，深圳在建市之初，就不满足于做一个经济技术开发区，而要立志于做多功能性综合城市，而且早在上世纪80年代就成立了科技园区。
再比如，深圳极为重视城市设计和城市美学，是中国最早设立地方规划标准的城市，也是中国最早在城市设计方面进行国际招标的城市，而且在土地资源极为紧缺的背景下，仍然划定了占市域面积50%左右的生态红线，让寸土寸金的深圳成为名副其实的“公园城市”。
2019年，中央决定支持深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”。深圳民间简称“先行区”。
在深圳城市规划者心中，“先行区”是对深圳十余年来将自己视作先锋城市的回响：2003年，《深圳2030城市发展策略》首次提出了“先锋城市”这一定位，虽然它从未出现在任何“体系内”规划文件中，但却是众多规划者心中对深圳的“最适宜称谓”。
《深圳2030城市发展策略》 ©中规院深圳分院
那个时代，人们对“先锋”一词还褒贬不定：大部分时候用于揶揄一些莫名其妙的音乐试验、难以理解的艺术表达、一意孤行的反传统行为等等，用在官方意味很浓重的城市规划战略中，是不太寻常的。
不过那时候南方思潮混杂，深圳酒吧文化盛行，“活久见”的新鲜事儿天天发生，所以深圳人对于费解的事物既不陌生，也格外豁达。
一群50、60后的中青年规划师带着70后的后生仔在研究深圳城市定位的时候、为到底是争取“xx中心”、还是追求“优秀”或“卓越”而激辩纠结的时候，有人提议：别“从优秀到卓越”了，也不要计较能不能成为中心，叫先锋城市吧。
因为深圳特区从诞生那一天起，就不是为保证正确而生，也不能为守成而活;深圳最大的权利就是行路的权利，走自己的路，让别人说去吧。
于是，当时的深圳市规划局力排众议，将“先锋城市”放在深圳定位之首。深圳人也欣然采纳这一称谓，2005年，《深圳2030城市发展策略》经深圳市人大批准施行。——古人说“名以正体、字以表德”，如果说“经济特区”生于1980年，那么“先锋城市”就是深圳成年的开始。
那么，深圳的“先锋”体现在哪儿?
01建市之初就有创新之梦
特区规划的初衷，原是想借鉴亚洲其他国家的出口加工区和自由贸易区，依托香港发展来料加工出口以工业化实践挽救国家经济。
但经反复探讨，最终定位深圳的发展目标应为多功能综合性城市。——这些源自中央与地方的决策者、创业者和建设者的城市构想系统地集中和融合在1986年《深圳经济特区总体规划》中。
但深圳的愿望不只是成为制造业基地。在城市规划初期，深圳就有“吸引海外科技人才回归祖国工作和定居”的设想。
1983年，未来学家托夫勒的著作《第三次浪潮》进入中国人视野，书中对工业时代必将让渡为信息时代的理性预言，触发了深圳厚积已久的理想：1985年，深圳建立科技园区。成为今日深圳高新区、高新科技产业带发展的坐标原点。
经过90年代以来一系列的创新激励政策和城市空间规划，深圳发展成中国最具创新力的城市之一。
厚积多年的深圳如今成为粤港澳大湾区创新核心引擎，将引领广深港澳创新走廊发展，推动粤港澳大湾区成为世界级的科技创新中心。
02土地极度紧缺，仍坚守生态红线
深圳规划的前20年极为注重深圳整体格局的确立，从第一版总规绿化带塑造多中心组团式结构布局，到第二版总规“W+M”型的自然与人工生态嵌合的空间架构，奠定了深圳百年生态基本框架。
而后20年，则在整体格局基础上，明确加入了全域生态空间管控的意图。
2005年，将辖区面积1997平方公里中的974平方公里划入基本生态控制线，永不用作开发类建设，在“深圳速度”的背景下保障城市的可持续发展。
保护和修复环境、重新建立人与自然的关系、建设生态文明也是深圳先行的重要领域。例如2006年开始的深圳光明新城系列规划，是深圳第一个系统性的绿色城市建设实践。
深圳也以光明区凤凰城国家试点为先机，及时总结可复制、可推广的试点经验，带动包含27个重点区域在内的全市域海绵城市建设工作。
在追求“绿色”理想的过程中，深圳的绿地系统创新性地制定涵盖全市域绿化开敞空间的“自然公园—城市公园—社区公园”三级体系。
将深圳从1980年仅有2个公园的“边陲小镇”发展到2020年1000+公园的“公园之城”，成为“国家园林城市”、“国际花园城市”、 “生态园林城市”，并致力于创建“国家森林城市和世界著名花城”。
03制定国内首个地方规划标准
深圳特区成立以后，开创了土地有偿使用的先河，城市各类用地的规划标准亟待建立。
1989年，深圳借鉴香港经验，从无到有制定了第一版《深圳市城市规划标准与准则》并于1990年试行，首创国内地方标准，具有划时代的意义。
作为中国开放市场经济的试验田，在不同的制度文化对接的前哨，深圳城市规划不断感受到各种冲击，既有积极先进一面的大开眼界，也不乏“潜规则”的诱惑与伤害。
1996年底，深圳参考国外的区划法和香港推行的法定图则，决定逐步建立包括编制、审批、执行、咨询、监督、检讨及修订在内的一整套规划制度。
1998年，《深圳市城市规划条例》经人大批准施行，确定了深圳市法定规划体系，为各类的编制和审批提供了法律、程序和技术方面的保障。
2000年以后，深圳逐渐进入存量发展时代，深圳市率先于全国形成了以《深圳市城市更新办法》和《深圳市城市更新办法实施细则》为核心，以配套政策、专项规定和暂行措施为辅的政策体系，为城市更新各项具体工作提供指导。保障了城市的高质量再开发。
04城市设计最早进行国际招标
城市对人的意义，不仅是满足生活、事业上的需要，还应潜移默化，满足人的社会探索和对美的期待。只有这样，人们对城市才会有家园的认同。
深圳重视对城市品质的持续关注与投入。早在1994年即成立了城市设计处，全面管控城市发展的品质。深圳也率先成立公共非赢利机构城市设计促进中心，注重城市、建筑、景观、艺术的协同，营造了年轻而有创造力的城市形象。
深圳是最早通过国际竞赛获得全球设计资源的城市，并形成了完善的竞赛制度。
通过成立建设办公室，十余年如一日地持续把控落实设计方案。更新、更系统、更根植本土的公共空间，拉近了深圳人与人的距离。
通过建立总师制度，保障重大项目的高品质推进。以不断地设计践行城市规划理念，并用设计丰富人的文化体验，培养既珍惜历史、又能够鉴赏现代的深圳人。
如今，深圳的城市脉理清晰，富于山海意趣，更似一副可阅读的时空画卷。随时间的改变公共网络慢慢细化，使深圳的表情更健康、更让人着迷。
未来深圳将有更多包容、更宜漫步的街区，更精致、富于体验的国际门户，成为让深圳人更放松、更自然、更认同的城市家园。
05“来了就是深圳人” 成为深圳精神
特区建立之初，向全国各地招工，工程师、工人和基建兵很快就集聚深圳，还有更多怀揣梦想的年轻人也都蜂拥而至，短短40年，深圳由一个边陲小镇发展成为超千万的国际化大都市，创造了世界城市化的奇迹。
21世纪初，深圳民间喊出了“来了，就是深圳人”的心声，城市为来深者提供无歧视的“起点公平”，也使得深圳这座移民城市拥有极为包容的社会态度和精神气质。
在深圳，城市供人生存的层次是丰富的，也决定了发展的机会多;机会的多层次让每个生命都能抓住自己的发展可能性，从而也促使城市生境不断演替和丰富起来，让人性的自由和潜能在这座城市社会中得到释放。
时至今日，回想深圳城市的成功，剥去经济、政策的要素，事实上就是思想相对开放、自由的人性成功：“抽象的深圳性，即人性”。
今天，但行前路、无问西东的先锋城市成为了先行示范区，未来定位为高质量发展高地、法治城市典范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋：这些正是四十年来，深圳长期坚持的领域，更是未来发力的焦点，城市规划领域概莫能外、并首当其冲。
我们祝愿即将四十岁的深圳特区永远具有先锋的锐气，朝气蓬勃、一往无前!也希望深圳规划能够坚持前瞻远见，继续注重可持续、高质量发展，以人为本、完善法治，让这座城市成为深圳人热爱的城市典范。
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