[摘要] 营业线(既有线)施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。在施工安全方便要重视。
摘要：作者阐述了本单位铁路营业线施工计划管理工作现状，对优化管理方面提出了自己的见解和想法，对提高现场施工计划管理水平和提升施工效率有一定借鉴。
关键词：施工维修计划;管理模式;管理流程;信息系统
1前言
随着铁路不断发展，铁路客货运量不断增长，技术设备不断更新，列车运行密度不断加大。此时，既有线运能的扩充是迅速缓解运力紧张的有效途径，但既有线路改造、升级、维护等工作大量增加，又加剧了运输与施工维修之间的矛盾。因此，科学合理、高效精准、指导性强的既有线路施工计划的管理成为了解决矛盾的关键点，也是保证各项施工安全有序实施的基础。近年来，中国铁路总公司、铁路局、站段对铁路安全工作越来越重视，对施工计划的管理越来越严格。同时，伴随着铁路信息化建设的发展和无纸化办公模式的推进，人工申报计划模式已被网上报批方式取代，这需要所提报的施工计划更加科学合理、全面系统、高效精准、指导性强，施工计划管理更加规范。
根据《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔2012〕280号)和《武汉铁路局营业线施工安全管理实施细则》(武铁运〔2013〕18号)规定，武汉大型养路机械运用检修段(下文简称“我段”)大型养路机械线路、道岔清筛，大修列车机械换枕等大修项目为施工作业范畴，纳入施工天窗，由我段承担施工主体作业;大型养路机械线路及道岔捣固、打磨(铣磨)，线路边坡清筛，大机高精度测量施工、大机钢轨伤损检测等项目属维修作业范畴，纳入维修天窗，由设备管理单位承担施工主体作业。为此，本文主要针对大修项目施工计划管理及其优化措施进行阐述分析。
2现状及优化目标
2.1施工计划管理现状
营业线(既有线)施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划，我段主要根据路局每年初局发年度轮廓施工计划，由段线路技术科于每月9日前通过铁路运输调度管理系统TDMS 5.0(图1)提报次月施工计划申请，同时提报施工组织方案、施工安全协议书等资料;由段安全生产指挥中心于施工前2日9:00前通过铁路运输调度管理系统TDMS 5.0提报施工日计划申请;遇集中修，还需提前提报旬计划。
按照相关文件规定，铁路局施工办及各业务处室于每月14日前组织工务、电务、供电等施工主体单位召开月度施工计划会，审核计划内容，协调各施工单位的施工冲突，确定次月计划并正式发布。(审批原则：相邻两站间慢行不得超过1处，同一区段慢行处所不得超过2处;大站场施工计划条件必须经相关车站或车务段同意;多线交汇车站需机务段、电务段模拟LJK数据并签署意见;施工组织方案必须经设备管理单位会签、上级主管部门审批。)
2.2优化及探索目标
根据2015年施工计划执行度和兑现率来看，我段大型养路机械线路、道岔清筛，大修列车机械换枕等大修项目施工计划的科学性、系统性、精准性、指导性还有待进一步提高，为此提出了提高施工计划编制的科学性、合理性，力争年、月、旬计划兑现率达到80%以上的目标。
3 2015年我段施工计划管理主要问题分析
3.1年度施工轮廓计划编制不系统、不全面
主要是对季节特点、现场既有慢行处所情况等外部施工环境的制约因素掌握不准确、预想不充分。
(1)汉丹线唐县镇-兴隆集区间的13.4km机械线路清筛施工任务，由于天气及部局停点等原因，使原定1个月工期延长至1个半月(3月13日—4月25日)，严重影响后续武九线清筛施工安排，导致武九线施工工期延续到7月中旬(4月27日—7月12日)。
(2)京广南线集中修22.6km清筛施工任务，因高温放散及停点影响，未完成施工任务，而且存在较大防胀风险。
(3)汉丹线、汉口联络线、京广线集中修等线路机械清筛施工计划地点中出现多处慢行冲突，打乱了正常的计划安排，影响施工效率。
3.2施工前期协调不到位、施工方案报批会签滞后等原因造成月度计划频繁变更
粗略估算，2015年月度计划变更至少6～7次，而旬计划、日计划的变更次数则更多。如汉丹线吴家山—下辛店区间19km机械清筛施工任务，由于江腾公司慢行影响，导致吴家山至新沟段无法按期开工，被迫取消后又通过报告报批增补计划，致使工期延长2个半月，至7月17日完工。
3.3局界口施工情况变化大，协调困难，计划批复滞后
(1)武九线西河村至夏贩间机械清筛施工任务，前期多次与邻局及设备管理单位协调无果，导致月度计划不通过，虽经武汉局领导出面协调，但最终仍未完成上行线K175+000～K185+000的10km施工任务。
(2)京广线蒲圻口大列机械换枕施工，多次往返广州—长沙—武汉协调施工计划问题，最终因与供电段计划冲突而取消。
3.4日计划编制与现场实际不符、文字错误、审核不细
主要是提报慢行范围未充分考虑到天窗区段分界、信号机里程、供电臂界限等制约因素。
(1)11月11日京广线大花岭—武昌南Ⅳ场—余家湾区间由南向北清筛施工时，该区间图定天窗分别是180 min和120 min，当施工进度跨越分界点时，出现慢行衔接错误问题，当接到局施工台通知后才开始决定如何衔接，经过多次协调后，采用180 min缩短为120 min天窗连续作业方式才解决了此问题，确保了施工持续推进。
(2)12月10日襄渝线集中修线路清筛施工，由于旬计划的供电配合内容中少报1个停电单元，日计划提报时仍未增加，致使现场供电车间不配合，后经多次联系供电段技术科协调配合问题，同时由驻台调度请求行调发令现场不停电才使当日施工顺利进行。
3.5道砟发运计划兑现滞后，严重影响施工进度的同时造成较大铁路线路防胀安全风险
2015年全年焦柳线、京广线集中修都出现道砟供应不足的情况，导致整修时间过长，成本大幅增加。据初步统计，清筛各车间整修工天占全年施工总天数的28%，如图2所示。
综上，总结施工计划管理问题如下：
(1)在科学合理性方面：施工计划安排不合理，层层脱节。施工范围集中，考虑不周，计划冲突。管理职责分工不明确，缺乏严格考核机制。施工过程中，临时停点多，影响施工进度。
(2)在全面系统性方面：计划安排缺乏全面系统思考。对施工中道砟计划兑现情况不了解，不掌握。施工车组转场时间较长，对可能出现的临时任务预想不足。
(3)在高效精准性方面：提报施工计划前对施工区段的慢行信息掌握不准。局界口施工环境复杂。各级管理层对施工计划不重视，存在依赖思想，认为错了可以改。施工负责人对日计划审核不严。施工过程中与设备管理单位及其他施工主体单位协调、对接不到位，导致施工时互相干扰。
(4)在指导性方面：未开展施工前期调查，对现场具体情况不了解。施工计划编制、审核人员责任心不强。日计划编制人不细心或对现场情况未全面掌握。设备管理单位对大型养路机械施工具体要求不清楚，配合困难。
4针对问题主要解决做法
4.1关于科学合理方面
(1)科学编制年度轮廓计划。系统考虑实际生产能力、季节特点、慢行要求、工期长短等因素，提前调查、充分讨论、合理编排计划，尽可能减少年度计划在执行过程中的临时变更。
(2)严格执行280号文件及相关规定，规范方案编制、会签、报批的工作流程，提早准备，按时完成施工方案审批和安全协议的签订。
(3)加强计划管理考核。建立相应奖惩机制，纳入月度考核，形成计划的闭环管理。
4.2关于全面系统方面
(1)明确结合部的职责划分，理清月、旬、周、日计划，将编制、审核、申报、批准、收文转发、临时变更等每个环节的流程、分工，落实到岗位、责任到人，确保计划实施的连续性和可靠性。
(2)加强与设备管理单位的沟通协调，告知大机施工的必备条件，减少因准备不足、计划冲突等原因造成的计划取消。同时，加强日施工信息追踪，发现问题及时协调解决。
(3)合理考虑转场周期对施工计划兑现的影响，遇转场滞后等特殊情况，及时与路局相关部门协调。
(4)段安全生产指挥中心指定专人负责清筛施工期间的道砟供应协调工作，每日跟踪各工点道砟到达、卸车情况，追踪道砟车辆空车回送、重车运行情况，根据现场需求，及时调整各车间供应方案，协调路局运输部门及时安排机车和交路计划，确保现场道砟供应及时、充足。
4.3关于高效精准方面
(1)加大月、旬、周、日计划的统一协调力度。施工计划编制工作由车间、段线路技术科、指挥中心共同参与，并提前配合相关单位和上级运输部门沟通咨询，如有问题提前协调，确保按时申报、准确无误。
(2)所有施工作业计划必须经段调度审核确认，下达作业许可号后方可进行。天窗修周作业计划由各车间负责人审核、提报，相关专业科室审核;日作业计划应根据路局批准计划由各车间在调度信息系统提报，段调度进行审核确认。
(3)经批准的施工作业计划不得擅自更改。特殊原因确需更改或临时增加施工作业计划，应按规定程序办理变更。
(4)施工作业前，驻站联络员必须先得到段调度发布的准许施工作业许可号后，方可在车站登记。
(5)作业许可须一事一号，段调度须建立施工作业许可登记簿，段调度员发布的作业许可号应登记在作业许可登记簿内。驻站联络员将段作业许可号码登记在《驻站防护控制表》内。
4.4关于指导性方面
(1)各车间根据年度轮廓施工计划安排，提前组织线路调查、研究施工组织方式，制定月度施工计划，明确具体的施工地点、内容、配合单位、工期、要点时间、放行列车条件、影响范围等内容，使计划可操作性强。月度施工计划格式见表1。
(2)施工作业前由施工作业负责人组织全体作业人员召开点名会，进行详细分工和安全预想，安全预想根据施工作业项目、参加人员、施工条件、使用的工机具、天气气候、施工地点自然环境等具体情况，提出作业标准和安全控制重点，并落实到责任人。
(3)安全生产指挥中心对施工作业进行过程盯控，对各类施工作业计划，必须严格审核各项施工作业项目是否满足相关规定以及生产组织是否可行、科学。对施工作业人员进出通道时间、施工作业开始前防护人员、施工负责人、包保干部到岗到位、施工结束后人员及机具撤离等情况进行确认，督促严格落实相应的施工方案和施工计划。
5结束语
以上做法是计划管理日常问题的对策，经过2016年上半年的工作验证，较好解决了施工计划在科学合理性、全面系统性、高效精准性、指导性等方面的问题，基本达成制定的优化目标。
一是于2016年1月，根据路局下达的任务，合理编制了全年施工轮廓计划，并在线路调查后组织各车间对计划安排的合理性进行了讨论。二是于2016年1月完成了大维修施工组织方案的编制工作后，立即报各设备管理单位会签和路局相关处室审核，于2016年2月底完成了施工安全配合协议签订工作，做到资料完整、手续齐全。三是于2016年3月份，会同安全生产指挥中心组织各车间对施工日计划的各个环节进行梳理，明确了工作标准、具体分工和责任。四是于2016年3月，修订了《施工质量综合评定管理办法》，进一步完善了施工计划管理的评价指标，纳入每月任务质量考核。
以上方法虽然在计划管理工作方面取得一定成效，但在日常管理工作中还存在很多细节问题待进一步优化，我将继续学习不断探索。
(武汉大型养路机械运用检修段 张树文)
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