[摘要] 近日，四川省公安机关集中开展了工程招投标领域突出问题系统治理工作。发布了打击串通投标犯罪的6起典型案例。那么，“串标围标”，是如何被电子招投标平台识破的?
一、内江某公司营销生产用房及公司生产和地下室改造工程项目串通投标案
2019年5月，内江市公安局破获了内江某公司营销生产用房及公司生产和地下室改造工程项目串通投标案。经查：2015年至2016年期间，在内江东兴区某事业单位建设项目、内江某公司营销生产用房及公司生产和地下室改造工程等4个项目招标过程中，李某等3人先后借用17家单位的资质，采取联系参与串通投标公司、统一约定投标价格，统一垫付参与围标公司的投标保证金等方式进行串通投标，涉案金额3780余万元。2020年5月12日，内江隆昌市人民法院对主犯李某等3人判处有期徒刑，共同追缴违法所得119万元。
二、眉山吴某建等人涉嫌串通投标案
2019年5月，眉山市仁寿县公安局破获吴某建等人涉嫌串通投标案。经查：犯罪嫌疑人吴某建等人在自身无公司、无资质参与工程项目投标的情况下，操控7家公司对仁寿县某工程建设项目实施串通投标。由吴某建组织、联系围标的7家公司，统一制作投标相关文件，约定投标价格。最终，由其安排的1家公司以1700万元中标该项目。2020年5月12日，眉山市仁寿县人民法院对吴某建判处有期徒刑。
三、巴中陈某等人涉嫌串通投标案
2019年4月，巴中市公安局破获陈某等人涉嫌串通投标系列案件。经查：2010年至2016年期间，犯罪嫌疑人陈某、曹某等人先后利用10余家公司名义在某高校迁建项目、某医院改扩建项目、某医院装修工程对外公开招标过程中，采取贿赂相关单位工作人员，设置标书“陷阱”等手段串通投标，违法取得上述3个工程项目，涉及工程造价1.2亿余元。2020年6月18日，该案3名主犯分别被巴中市巴州区人民法院判处有期徒刑。
四、眉山李某刚涉嫌串通投标案
2019年6月，眉山市仁寿县公安局破获李某刚涉嫌串通投标案。经查，2017年6月，犯罪嫌疑人李某刚伙同他人挂靠9家公司，通过统一制作标书、约定投标价格，违法取得当地某学校校舍维修改造工程项目，涉案金额1500余万元。2020年5月12日，主犯李某刚已被仁寿县法院判处有期徒刑。
五、绵阳杨某等人串通投标案
2018年3月，绵阳市公安局立案侦办了“3.26”杨某涉黑专案，在侦查过程中发现该案主犯存在串通投标行为。经查：2016年12月，犯罪嫌疑人杨某参与绵阳市一环路某工程项目投标。为确保中标，杨某安排他人购买多家公司资质进行围标，统一制作标书，控制投标报价，达到串通投标目的，该案涉案金额7.2亿元。2019年12月31日，主犯杨某被绵阳涪城区人民法院判处有期徒刑。
六、巴中苟某等人涉嫌串通投标案
2019年10月，巴中市公安局经侦支队破获苟某等人涉嫌串通投标案。经查：2018年7月，苟某、王某、张某等5人借用6家建筑公司资质，在巴州区某公路改建工程项目招标过程中采取设置“环境评价工程师”招标条件、以围标方式进行串通投标，涉案金额2600余万元。2020年1月20日，涉案5名犯罪嫌疑人已全部移送检察机关审查起诉。
“串标围标”，是如何被电子招投标平台识破的?
1、电子招投标平台有多厉害?
① 自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作;
② 自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标;
③ 各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。
2、有哪些串标行为容易被识破?
招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。
招标文件中，出错误的地方一致。
电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。
不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。
投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。
一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。
投标人代表不知道公司老总的电话号码。
不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。
不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。
不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。
故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同
故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。
投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。
递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。
不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。
多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。
售后服务条款雷同。
故意漏掉法人代表签字。
投标文件中法人代表签字出自同一人之手。
部分涉及电子招投标串标的规章制度!
全流程电子招标为招标人和投标人带来便捷的同时，必然也会滋生违法行为。
以下是本平台挑选的部分涉及到电子招标投标串标行为的规章制度，希望每一位招标人/投标人心中有规矩，行为有方圆。
江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法
第十八条 投标人在投标过程中有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
(一)不同投标人的电子投标文件出自同一台电脑的;
(二)不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复印的;
(三)不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或者出自同一电子文档的;
(四)不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位或者个人的账户的;
(五)不同投标人编制的投标文件存在两处以上一致性错误的;
(六)法律、法规、规章规定的其他视为相互串通投标的行为。
福建省关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见
一、不同投标人的电子投标文件存在下列情形之一，视为电子投标文件雷同：
(一)不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的(开标现场上传电子投标文件的除外)，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第(二)项“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”的情形。
(二)不同投标人的已标价工程量清单XML电子文档记录的计价软件加密锁序列号信息有一条及以上相同，或者记录的硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址(如有)、CPU序列号和硬盘序列号均相同的(招标控制价的XML格式文件或计价软件版成果文件发布之前的软硬件信息相同的除外)，或者不同投标人的电子投标文件(已标价工程量清单XML电子文档除外)编制时的计算机硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址(如有)、CPU序列号和硬盘序列号均相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第(一)项“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形。
(三)不同投标人的技术文件经电子招标投标交易平台查重分析，内容异常一致或者实质性相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第(四)项“不同投标人的投标文件异常一致”的情形。
不同投标人的电子投标文件存在雷同的，评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法和标准否决其投标，招标人应当按照招标文件的规定没收其投标保证金。
云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法
第四条 招标人或招标代理机构在建设工程招标活动中有下列情形之一的，认定为其与投标人有串通投标行为：
(一)在规定的开标时间前开启投标文件，并将投标信息传递给该项目的其他投标人的;
(二)在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价(包括修改电子投标文件相关数据)的;
(三)向投标利害关系人泄露投标人名称、数量或联系方式、标底、资格预审委员会或评标委员会成员名单、资格预审或评标情况等应当保密的事项的;
(四)在中标通知书发出前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的;
(五)在评标结束前预先内定中标人，或在招标文件中设定明显倾向性条款，或向评标委员会进行倾向性引导评标的;
(六)为参与该建设工程投标的投标人提供影响公平竞争的咨询服务或为其制作投标资料的;
(七)组织或协助投标人串通投标的;
(八)发现存在不同的投标人的法定代表人、委托代理人、项目经理、项目总监、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的;
(九)发现有由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上(含两个)投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上(含两个)投标人参加招标答疑会、交纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的;
(十)在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料(包括电子资料)相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的;
(十一)招标人与投标人委托同一造价咨询公司或招标代理机构或同一执业人员提供咨询或代理服务的;
(十二)招标代理机构在同一建设工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标的投标人提供咨询的;
(十三)在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的;
(十四)在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或无故干扰正常评标秩序的;
(十五)指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的;
(十六)法律、法规规定的其他串通行为。
上海市建设工程招标投标管理办法
第二十四条(视同投标人相互串通投标的情形)
投标人在招标投标过程中有下列情形之一，经调查属实的，视为投标人相互串通投标：
(一)不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致;
(二)不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件;
(三)不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发;
(四)参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员;
(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
义乌市工程建设项目招标投标管理办法
第四十七条 有下列情形之一的，视为串通投标行为，评标过程中，经评标委员会集体表决后认定的，可直接作废标处理，并提请有关行政管理部门依法做出处罚：
(一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;
(二)不同投标人的投标文件错漏之处一致的;
(三)不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的;
(四)不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的;
(五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;
(六)不同投标人的投标文件相互混装的;
(七)不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的;
(八)不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的;
(九)不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的;
(十)评标委员会认定的其他串通投标情形。
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