[摘要] 但是由于城市轨道交通运营成本比较高、投资量大、效益低，对城市轨道交通发展造成了制约，因此，应该做好投资控制，加强建设工程中的造价管理。
一、投资控制与工程造价管理之间的关系
工程造价管理指的是在先进管理方法的基础上，对工程价格和工程费用进行管理，合理控制工程整个过程的费用支出，在城市轨道交通建设中是非常重要的一个环节。工程建设时的投资控制指的是对施工过程中的人力、物力进行指导与监督，确保实现投资目标，切实提升工程建设经济效益。投资控制及工程造价管理在国民经济中占据着十分重要的地位，很多人都认为他们本质是相同的，只不过叫法上存在区别。实际上，这是对投资控制和工程造价管理的错误认知，虽然他们在很多方面存在相似度，但是从本质上分析，二者的含义并不相同，在工程建设过程中需要分开思考。从目标角度入手，投资控制的目标为提升项目效益，而工程造价管理为控制项目成本;从工程影响时间角度分析，投资控制的时间要长于工程造价管理时间。所以，在城市轨道交通建设中一定要科学区别投资控制与工程造价管理，这对城市轨道交通建设质量有着至关重要的影响。
二、城市轨道交通工程建设中投资控制与造价管理中存在的问题
在社会经济不断发展的背景下，我国城市轨道交通建设在投资控制、工程造价管理方面都取得了一定的成果，在加强轨道交通建设、减小交通压力方面也奠定了基础。但是，由于城市轨道交通建设工程的复杂性，使我国城市轨道交通建设的投资控制和工程造价管理仍然存在一些问题，具体体现为以下几点：首先，缺乏长远设计意识。与其他国家的城市轨道交通建设相比，我国的研究时间较短，在进行投资控制和工程造价管理时很难形成相应的管理理念，缺乏长远的设计意识，对降低成本、提升效益非常不利;其次，程序执行落实不到位。城市轨道交通建设过程中，因为无法遵守基建程序，导致出现大量的三边工程，对投资控制和工程造价管理造成了严重影响;最后，设计工程有待完善。对于我国城市轨道交通建设而言，由于在规划设计过程中花费的时间比较短，导致城市轨道交通建设设计深度无法达到实际要求，再加上轨道交通工程的复杂性，更加不能对工程造价及投资控制进行科学管理，加大了投资控制目标的实现难度。
三、城市轨道交通建设中投资控制与工程造价管理策略
1.投资决策阶段作为一项市政工程，城市轨道交通建设应该认真遵守政府及业主的指令，政府行为在工程决策阶段起着非常重要的作用。比如在政府环保要求、规划变动、形象维护等背景下，政府都会对轨道交通建设提出相应的要求。所以说，决策单位应该将精力放在关注城市规划布局、政府年度工作以及施工期间的大事件等方面，使城市轨道交通建设不仅符合制定好的投资计划，也符合政府颁布的行动纲领文件。在这种情况，有效避免施工过程中受到政府的干涉，从而实现投资的合理控制。
2.设计阶段对于设计阶段的投资及工程造价管理，具体可以从以下方面入手：
第一，加强对设计单位的管理，增强设计人员的综合素质，使设计人员形成投资控制意识，不断优化设计方案，将技术与经济有机结合，最终提升工程设计质量;
第二，组织开展设计招标工作，在招标过程中比较各种形式的设计方案，设计单位需要加强设计深度、提高设计水平，使设计方案不仅满足技术要求，在经济方面也同样可行;
第三，增强业主对设计的监督能力。在正式施工之前，业主需要初步审查施工图纸，加强与各个单位之间的交流和沟通，做好专业技术的衔接，有效降低设计中存在的安全问题。
对于设计合同，业主要对限制条款加以重视，并予以修改，一旦超出额定费用，要利用合同效用对其进行限制。
3.招投标阶段工程招标工作作为工程造价管理的基础，需要规范管理过程，首先，在招标策划阶段，需要对以下内容加以重视：
(1)土建工程招标文件应该制定的更加科学、合理。
(2)合理采用报价及合同价格形式。
(3)为了预防风险，业主在招标时可以要求承包商进行投保，使分包工程和设备材料全部在投保范围内，有效避免不必要的支出;其次，在评标阶段，评标形式要充分满足工程需求，而且要在借助社会资源、降低信息不对称现象的方法下有效控制造价控制中存在的问题，科学审核图纸及文件，消除由于信息不对称而出现的负面影响;最后，在招投标后期阶段，基于招标工程进度可以将其分成多个阶段，每个阶段通过验收后可以设置一个付款节点，其付款额要在90%的基础上进行折算，增加的款项要等到竣工后统一支付，不必将时间花费在工程核算及变更方面。
4.施工阶段对于城市轨道交通建设而言，施工单位的造价控制是增强企业经济效益的重要途径。
施工企业应该在自身特点的基础上，处理好工程造价、工程进度、工程质量之间的关系，将技术与经济结合的原则贯穿到整个施工过程。此外，基于企业施工情况建立相应的工作体系，增强施工人员的综合素质，更加优质地完成所布置的任务，使施工管理实现经济最大化。该阶段的工程造价管理还需要对工程项目进行现场跟踪，针对施工中容易产生争议的合同管理、现场签证、工程变更等与工程费用有关的问题，加强与业主的配合实现有效控制，从而实现城市轨道交通建设中工程造价管理和投资控制。5.竣工结算阶段城市轨道交通建设的竣工结算阶段是工程实际造价的最终阶段，建设单位应该认真做好工程结算资料的整理工作，深入到施工现场，充分掌握施工现状，对初审关加以重视，并且在审核合同条款的基础上做好隐蔽工程的验收工作。对于竣工结算阶段的工程造价管理及投资控制可以从审查设计变更、工程变更及各项费用等方面入手，有效维护建设单位的经济利益，保障施工单位的合法权益，增强城市轨道交通建设工程的投资控制及工程造价管理水平。
四、结语
综上所述，城市轨道交通工程的建设，在缓解城市交通压力、便于人们出行等方面有着非常重要的作用，怎样才能科学管理工程造价及工程投资，是建设单位需要重点关注的问题。具体可以从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等方面入手，只有这样才能有效解决城市轨道交通建设中存在的问题，进而提升交通建设效益，促进城市快速发展。
作者：牛先攀
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