[摘要] 公路建设项目属于周期长、系统性较强的工程，在施工过程中涉及到人力、物力、财力等多方面内容，只有实行全面预算管理，才能保证公路工程建设项目有序运行。
一、全面预算管理概述
全面预算管理是一种整合性管理系统，是企业生产活动中各种资源合理整合分配的过程和方式，在企业运行中具有全面控制能力，是现代化企业不可或缺的重要管理制度。公路施工企业全面预算管理，就是对(人力、材料、设备、资金等)各种资源进行合理整合，使得这些资源科学有序及时分配到工程施工的每个环节，并贯穿公路工程建设的全过程。即保证施工过程各个阶段得到及时、准确的资源配置，又避免了各种资源因配置不合理而造成的浪费和工期延误。保证企业在目标预算范围内科学管控各项操作成本，及时解决已经出现和可能出现的问题，进而达到预算管理的目标，充分保障施工项目合理高效运行，提升企业的综合效益。
二、公路施工企业在全面预算管理中存在的问题
(一)重视不够，管理意识淡薄
全面预算管理在公路施工过程中能合理配置各种资源，降低工程成本，提高工作效率，提升企业经济效益和管理能力已经是公路行业内的共识。但还是有一些企业不能充分认识它的重要性，对全面预算管理的概念还很模糊，认为预算管理是财务部门的事情，使得全面预算管理在企业运行中没有发挥其应用的作用，出现了简单的为了预算而预算的事情，严重脱离预算管理本质，制约了企业盈利能力。
(二)制度不健全，流于形式
随着企业逐步建立现代化管理制度，全面预算管理在企业提升整体竞争力与综合管理能力中发挥着重要作用。但有些中小公路施工企业，没有充分认识到其重要性，名义上建立了现代化全面预算管理制度，但因为领导不重视，管理制度形同虚设，企业没有形成全面预算管理氛围，所谓预算就是一个过场一个摆设，各项数据、报表只是走走形式。施工过程中没有按照全面预算管理程序实施，资源配置不科学不合理，无法有效融合企业内部预算与施工现场特点;无法将工程预算和企业的经济效益相结合，造成预算成本与实际消耗严重脱节。只有高度重视全面预算管理，才能避免预算管理中的不足，减少浪费，提高企业经济效益。
(三)缺少完善的管理组织体系
工程项目预算确定以后，各部门应按各自职能开展工作，并尽快拿出各项数据和分析报告供领导层决策参考，以期编制合理的、可操作的工程预算。但有些单位只是通过财务统计数据和报表大致分析企业经营收支情况，并没有完善的、系统的观察监控管理体系，全面预算管理制度没有起到科学管理、合理配置功能。如果管理人员缺乏预算管理的意识，就会导致各种资源配置不合理，成本控制不科学，收支不平衡，直接影响企业盈利能力。
三、中小公路施工企业执行全面预算管理问题的改善对策
(一)提高公路施工人员预算管理意识
在公路施工过程中，预算管理工作涉及各个部门，贯穿各个环节，需要全员提高预算管理意识。但现实中有些工作人员缺乏预算管理意识，认为施工过程中的预算管理，是企业领导的事，和自己没有太大关联，只要干好自己的活就OK了。还有些人为了本部门或小团体利益，隐瞒或虚报相关数据，造成企业整体预算不真实、不准确。由于企业预算管理形同虚设，经常发生有些部门或工地资金材料闲置浪费，而有些部门或工地资金材料短缺不足现象，使工程建设周期延长，成本升高。因此要加强监督和教育，落实责任，不断提高全员预算管理意识，使预算管理贯穿到施工活动的各个环节，各个部门。
(二)工程成本管理规范化
在公路施工过程中，应用全面预算管理方法，创新预算管理模式，推动工程预算管理工作的发展。近些年来，国家对公路工程建设管理越来越规范，工程质量要求越来越高，工程施工中存在许多不确定因素，工程管理难度加大，直接影响施工成本。这就需要公路施工企业和企业领导具有创新意识，改变观念，不断适应现代化管理需要。首先，要提高工作人员工作积极性，增强大家责任心，形成规范化管理氛围。其次，要根据工程预算和工程建设的具体情况，制定详细成本控制和工程管理办法，在努力保证工程质量的同时，降低施工成本，实现利润最大化。除此之外，要做好工程招投标管理，准确预判工程造价和其他费用支出，不搞低价招标。有些施工企业为了在工程招标中中标，赢得公路工程项目的开发权，盲目降低投标价格，导致工程预算的成本过高，造成企业亏损，或导致工程质量无法得到保证。所以，做好全面预算管理工作，健全施工项目成本管理体系，杜绝施工过程盲目性、随意性，是企业健康发展的正确之道。
(三)构建配套的管理制度
充分发挥全面预算管理效能，优化资源配置，防控各种风险，完成公路工程的预算成本控制目标，就要创建配套的管理制度，对预算成本进行有效控制，保证公路工程预算成本控制工作顺利开展。第一，企业所有部门全体员工要根据不同部门、不同岗位、不同工种，制定不同的预算管理制度，保证各部门、各岗位都有法可依，有章可循。第二，在构建配套的管理制度时，制度制定要严谨，要切合实际，不搞高大上，要便于执行。第三，制度制定后执行要严格，领导要起带头表率作用，上下标准要一致，以确保管理制度有效执行。
(四)施行全面预算编制
全面预算管理是企业管理的重要组成部分。在进行预算管理的过程中，预算编制是其核心内容，公路施工企业应当加强全面预算编制工作。第一，编制预算时，应当全面反映相关内容。比如公路工程建设预算，不仅要反映工程量，还要反映完成工作量所需的设备，材料，人工等等，既要体现投资基本活动的相关内容，还能够反映现金流量的变动情况。全面完整反映企业生产活动全过程，全面准确反映企业生产活动资金状况和费用支出情况。第二，企业联合编制的策略，充分听取项目部、设备管理部门、财务部门等意见和建议，经、要兼顾项目部和企业的利益关系。在预算的编制工程中，企业应当采用部门与过多次的沟通、协调、测算，最终编制成科学的、合理可行的、兼顾各方利益的预算方案，为工程顺利施工打下坚实基础。第三，预算应当考虑企业所处的经营环境以及行业状况。企业的经营环境能够影响企业发展目标与决策方向，行业状况能够影响企业目标实现和盈利能力。
所以，预算编制应当考虑当前的市场环境和行业状况，科学、合理、实时调整各项指标，始终遵循企业总体战略目标和发展方向，合理规避各种风险。预算编制要追求精确合理，为工程管理和项目考核提供可靠依据。第四，预算中的指标定额应当科学。重要的指标应当进行量化、具体化、标准化，指标定额应经多方沟通协调并根据工程性质、难易程度科学合理制定。同时应考虑在施工项目进程中，便于实施和考核，还应该起到查漏补缺，不断完善整个预算指标体系作用。
(五)健全奖惩制度
在公路工程建设管理过程中，全面预算管理不仅要有配套的管理制度、规范的管理体系、科学的制定程序，更要有严格健全的奖惩制度作保障。企业应该充分调动员工的工作积极性，对在施工过程中主动采取措施，克服困难，努力降低工程费用的员工和部门要及时进行表扬和奖励;对控制成本不利，给公司造成损失浪费的行为严厉处罚，使企业形成节约光荣，浪费可耻氛围。
四、结语
全面预算管理对于公路工程的建设和管理具有重要意义，是现代化施工企业管理一项重要内容。预算管理通过预算编制、预算管控、预算执行对工程从准备阶段到工程竣工验收全过程进行管理，它贯穿于公路工程施工的各个环节，各个部门及整个建设周期。在管理过程中要确保各项数据真实准确，切实做到资金的流通控制、资金运作透明、资金处理合理合法。同时，针对全面预算管理中存在的问题，及时采取有效措施规避各种风险，减少配置资源产生的各种浪费，降低工程成本，提高企业的经营利润，保障企业在激烈的市场竞争中健康发展。
参考文献
[1]陈军.施工企业成本费用管理问题的探讨[J].财经界，2017(20).
[2]严代宇，李胜杰.公路施工全面预算管理应用研究探讨[J].建筑工程技术与设计，2018(20).
[3]樊立军.公路工程施工成本预算管理问题与对策探讨[J].工程建设与设计，2017(16).
[4]韩斌.公路施工预算内部控制探讨[J].四川水泥，2017(8).
[5]郭芳.基于全面预算背景下建筑施工企业职能部门财务预算的思考[J].中国乡镇企业会计，2017(12).
[6]盛凌燕.公司全面预算管理优化研究[J].管理观察，2019(13).
作者：金花月 单位：延边兴路公路工程有限责任公司
以上内容就是“中小公路施工企业全面预算管理对策”的分享，希望对大家的工作和学习有所帮助!建筑界公路教程频道分享更多公路工程施工相关的学习内容给大家。寻找建筑之美，探索建筑之路，欢迎关注我们~
