[摘要] 近日，西安市住建局发布《关于2019年装配式建筑工作推进情况的通报》，通报2019年全市14个区县(开发区)装配式建筑在落实装配式建筑政策要求、参建各方落实情况等进行了情况通报。
日前，西安市住房和城乡建设局发布《关于2019年装配式建筑工作推进情况的通报》，通报对2019年全市14个区县(开发区)装配式建筑在落实装配式建筑政策要求情况和装配式建筑项目参建各方落实装配式建筑政策要求情况进行了情况通报。
通报原文：
关于2019年装配式建筑工作推进情况的通报
元月份，市住建局组成三个调研评估组，采取座谈交流、查阅资料、现场核查等方式，对14个区县(开发区)的310个装配式建筑工程项目进行了调研评估，现场抽查项目91个。调研评估内容包括在土地供应、施工许可、事中事后监管、竣工验收等方面落实装配式建筑政策要求情况和项目参建各方落实装配式建筑政策要求情况。现将调研评估情况通报如下：
一、基本情况
2019年以来，大部分区县、开发区能够结合本区域实际情况，认真落实《关于印发西安市加快推进装配式建筑发展实施方案的通知》(市政办发﹝2017﹞47号)《关于进一步加快装配式建筑发展的通知》(市政办函﹝2019﹞103号)文件精神，从土地出让、施工许可承诺、专业技术指导等环节入手，分工明确，各司其职，层层把关，形成了齐抓共管、有序推进的良好局面，促进全市装配式建筑健康稳步发展，较好落实了装配式建筑实施比例及装配率的规定要求，取得了一定成绩。全市共启动装配式建筑面积716万平方米，占新建建筑的27.9%，较2018年的362万平方米有了大幅提升，增量全省第一。
经综合评估，高新区、大兴新区、航天基地、航空基地、长安区、临潼区装配式建筑发展推进工作比较突出;国际港务区、浐灞新区、灞河新区、大兴未央、鄠邑区相比2018年装配式建筑发展推进工作有很大进步;西咸新区、阎良区、高陵区、周至县、蓝田县由于各种原因，装配式建筑发展推进工作仍未能达到规定要求。
二、主要成绩
一是发展认识比较明确。各级、各单位普遍对装配式建筑在节约资源、保护环境、减少人工、缩短周期、精确智能等方面的优点表示认可。特别是一些大中型开发企业积极设计应用装配式建筑实施方案，取得明显成果，如陕西能源绿色建筑产业园4#宿舍及5#办公楼项目装配率达到92%，滹沱村公租房项目装配率达到51%，金泰•东郡项目装配率达到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同时，不少大型施工企业也在积极探索准备推进装配式建筑发展，如陕建五建等一批特级施工企业在装配式建筑人才储备、方案论证、标准掌握、技术突破等方面，都有比较深入的研究成果和实践案例。
二是配套政策指导有力。市、区两级业务主管部门出台的政策对发展装配式建筑形成了有力支撑。《西安市加快推进装配式建筑发展实施方案的通知》(市政办发〔2017〕47)，《关于进一步加快装配式建筑发展的通知》(市政办函﹝2019﹞103号)两个文件，以及各区县、开发区出台的相关方案、细则等，均明确了装配式建筑发展目标和刚性政策，规定了“告知承诺制”的工作流程，起到了有力的工作推动作用。
三是区级部门高度重视。大部分区县、开发区住建部门对本次调研评估工作高度重视，将调研评估工作作为推进本地区装配式建筑发展的突破口，对本地区发展现状、推进措施、存在问题等方面提前进行了重点梳理。各区都成立了相应的工作机构，落实了专门负责人员，制订了相应的工作方案。
四是基地建设发展较快。目前我市有6家装配式建筑构件生产基地，年产能达到100万立方米。其中西安建构实业、陕西建工新型材料2家企业获国家级装配式建筑产业基地称号，西安建构实业、陕西中天建筑2家企业获市级装配式建筑产业孵化基地称号，有效推动了地区装配式建筑发展。另外，还有一些大型施工、混凝土生产企业和开发商也在积极准备，筹建装配式建筑生产基地。
三、存在问题
一是执行力度不均衡。市政办函(﹝2019﹞103号)文件下发后，有的区县、开发区执行力度较大，有力推进了装配式建筑发展，但也有少数区县、开发区对文件理解程度不够，只是将市政府文件层层批转，没有形成联动机制，没有落实具体措施，工作推动乏力，导致装配式建筑发展工作流于形式，发展缓慢。
二是工作统筹不深入。装配式建筑发展是一项系统工程，需要从政府层面，促进市区两级和发改、规划、国土、建设等行业部门统筹协调，紧密配合，按照建设程序各司其职，层层把关，抓好落实。但在实际工作中，存在着思想不重视，分工不明确，措施不得力，一味强调客观原因甚至推诿扯皮等问题。
三是过程监管不到位。装配式建筑需要从土地出让、设计审图、施工许可承诺、过程监管、竣工验收等各监管部门、各涉及单位全过程尽责。但从实际情况来看，部分区县、开发区还存在重前期承诺，轻过程监管的现象，很多项目没有落实装配率专项审查，一些项目通过竣工验收但并未达到装配率要求。
四是政策宣贯不充分。部分区县、开发区对装配式建筑的政策法规和新技术、新工艺及建造优势缺乏有效的宣传宣讲，致使建设、施工单位和市民群众对装配式建筑的优势认识不足，没有充分调动起参建各方积极性，在工作推进方面被动应付。
三、下一步工作要求
一是高度重视，切实夯实责任。各区县、开发区要进一步认清推进装配式建筑的重要意义，严格落实主体责任，明确主要领导的第一责任及分管领导的主要责任，建设主管部门做好主要协调推进工作，夯实相关部门工作责任，强化工作力度，再次细化工作措施，确保任务路径清晰，工作目标夯实。
二是统筹协调，加强监督管理。各区县、开发区，西咸新区和市级相关部门，要严格执行市政府文件要求，从土地出让、设计审查、施工许可承诺、事中事后监管、竣工验收等各个环节明确分工，各司其职，尤其是要重点抓好事中事后监督管理和竣工验收环节，确保装配式建筑的要求落到实处。对不按要求落实的项目纳入诚信管理，严肃处理。
三是严格标准，落实刚性要求。2020年招拍挂土地中要有不低于30%的土地，明确出让条件为采用装配式建筑技术建设，以后每年度增长不低于5%。2020年装配式建筑占新建建筑比例重点推进区域要达到100%，积极推进区域不低于50%，鼓励推进区域不低于30%，装配率均不低于20%。新建保障性住房项目、城改拆迁安置房项目和政府性资金投资项目、国有企业全额投资的房建工程、农村新型墙体材料示范项目应全部采用装配式且装配率不低于30%。
四是加强督查，确保完成任务。市装配式建筑联席会议办公室每年将对各区县、开发区、西咸新区和相关市级部门工作推进情况推进装配式建筑发展情况进行通报并报市政府，对落实不力的给予通报批评，涉及企业记入诚信管理体系。
西安市住房和城乡建设局
2020年4月15日
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