[摘要] 本文是一篇建筑论文，本文总结了国内外的相关研究进展，并查阅了相关
本文是一篇建筑论文，本文总结了国内外的相关研究进展，并查阅了相关的概念及理论，梳理了公共设施的现行分类及配置方法，并进行评述，总结其不足之处。然后以邯郸市公共设施为研究对象，建立了一套公共设施布局评价体系，从两个角度对城市公共设施布局进行分析评价。先从公共设施角度，选择医疗、商业和教育设施来分析设施建设完善性、布局均衡性和分布公平性；再从居住区角度，研究居住区对周围配套公共设施的可获得性。综合以上的几类分析，得出总体评价。最后再根据评价结果，给出基于城市的优化建议，并选择了两个居住区作为优化对象，对两个小区进行了实地调研，做了走访调查问卷，对居住区周围的公共设施布局情况做了具体的分析，并给出更有可行性的优化建议。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
（1）城市化快速发展使得城市公共设施分布差异明显
近几年随着我国经济的快速发展，大量外来人员来到城市中寻求机会，旧的城市格局被打破，城市空间不断扩大演变。从改革开放以来，我国城市化的步伐从未放缓，直到 2018 年初，国内城市化率达到 59.4%，几乎是改革开放初期的 3倍。在城市建设发展过程中，不同的地理位置或者不同的土地利用政策也会导致区域之间的发展不均衡，位置优越或者政策重心偏向的区域与城市边远地区和特殊用地性质区域之间存在差距，而且从交通便利度和环境的宜居性上也有所差异，这势必会使得城市公共设施分布差异扩大。在城市化的形势下，如何更好的对城市公共设施进行合理布局成了迫切需要解决的问题。
另一方面，分布于在市中心区域的各类公共设施也在面临更大的服务使用压力和交通运营压力。城市公共设施不够均衡的布局，也引发了一系列城市问题。比如由于城市居住区周边公共设施的便利性不同，形成了所谓的“豪宅聚集区”和“贫民生活区”，还有一些新建设的日间繁华的开发区到了夜间几乎变成了“空城”，这将会埋下社会治安的隐患。
（2）新常态下城市公共设施建设程度有待提升
2014 年 12 月，中央首次提出了“新常态”一词，这也正是未来几年的发展指导思想。国家经济增长速度放慢，城市也开始更加注重有秩序的更新与发展。由于没有得到有效的控制，导致前几年城市的无序增长。随着城市建设用地的不断扩大，诸多城市开始建设各种新的城区，如高新技术开发区、经济开发区等。新区的建设更关注经济的增长和城区的规模建设，特别是配套公共设施的布局，但老城区的城市更新和旧的公共设施升级的问题同样需要解决，这也导致了旧城区的居住区生活品质和公共服务受到影响。因此，旧城区居民的生活质量成了受关注的对象，促进旧城区的城市更新，提高宜居性，也是现在城市规划中一个重要课题。另外，党的十八大还提到了“基本公共服务均等化”，所以公共设施的均衡与优化也是提高公共服务的手段之一。
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作为城市为市民提供的最切实利益的主要部分，城市公共设施应该有效的为市民提供良好的城市服务，为居住者提供生活和发展的条件。GIS 作为地理数据可视化分析的软件，随着软件的日渐成熟，也越来越多的被应用到城市规划的研究当中。本文将从城市公共设施的评价方法研究、GIS 在城市规划中的应用和相关理论研究三方面展开。
1.2.1 城市公共设施布局研究方法
总体上讲，城市公共设施的资源短缺，区域之间差异性明显已引起国内外学者的普遍关注，国外的研究以实现更高效的城市效率为目的，研究方向更加依托公共设施进行区位分析和研究。其公共设施区位体系理论相对完善，并拥有较多数字分析模型。例如 Cooper 配置模型(LA 模型) [1]；McAllister 以如何使公共服务设施更容易获得为出发点，整理并通过分析数据提出了公平效率权衡模型[2]。后续的研究较多的考虑影响公共服务设施的因素，Michael Teitz 考虑到了政治因素并纳入分析[3]；Smith 将公共设施的行人的行为习惯、距离和可达性加入了影响因子[4]；Jahan 等研究时将经济学因素作为重要的影响因素考虑，研究其有关公共设施的区位分布[5]。
而我国学者对公共设施的研究中，以居民需求为出发点对其定性研究的应用较多。胡畔、王兴平等，尝试从居民不同程度需求出发，提出以满足个性需求为目标的研究策略[6]。陈伟东等将设施的服务半径和可达性等作为评价因素，创建了一套社区级的公共设施评价体系[7]；湛丽等从居住区的角度展开研究，研究了现实错位、出行方式偏好和设施的可达性上因素考虑，研究了城市公共设施的分布特征[8]；黄杉等以年龄梯度变迁为出发点，通过分析开发区的公共设施供给和需求变化，并得出旅游休闲逐渐成为常态的背景[9]。李靖等通过问卷调查，了解居民对第二所住区的公共设施需求[10]。尹海伟等以上海市人口需求数据为基础，采用定量评价方法为上海公共空间公平程度进行了赋值研究和分析[11]。
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第 2 章 公共设施分类与配置
2.1 公共设施相关概念和理论
公共设施是由政府和其社会组织提供的，为社会公众提供享有和使用，为市民提供公共性和服务性的公共建筑和设备。承担的角色是公共部门履行社会管理职能，为公众提供公共产品和服务。一个人的日常生活与城市提供的大量当地公共服务设施有密切的联系，城市的公共设施，是公共服务中主要部分，它的范围限定在城市内，切合城市的特性与发展需求，通过提供促进城市社会进步与健康发展所需求的基本公共产品，实现城市有机合理的发展，并保障城市居民的基本公共需求和社会福利待遇，提高市民的生活水平和质量进而增强居民的归属感与幸福感。
国内对于公共设施的界定从国家规范、行业标准、学者角度都有所论述，虽说法有所不同，但总体上基本都涵盖教育设施、文化体育设施、医疗卫生设施、商业服务设施等内容，既有公益性成分也涉及盈利性部分，但其服务宗旨都是为社会全体居民提供社会性基本服务，既保障城市正常运转需要，也要满足所有居民的基本生活发展需求，提高生活品质。
居住区的配套公共设施又简称配套公建，是指满足城市居民每日或经常使用以及必要非经常使用的公共设施。随着投融资渠道的市场化、投资主体的多元化，我国公共设施不仅仅是政府单方面的投资运营，而是既涵盖政府的政策性和公益性的投资，也涉及民间资本的投资，这也使得公共设施的建设更富有动力，提供的服务更加优越，为人们提供了更多的选择机会和更优质的服务待遇。
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2.2 现行公共设施分类配置梳理
2.2.1 公共设施分类标准梳理
在公共设施的界定方面，依据的相关行业规范、国家标准和管理规定中都所体现，邯郸市的相关规范中，公共设施分类包括了商业服务购物类、医疗卫生类、教育类、金融类、文化娱乐类、餐饮类。《城镇规划建设标准(GB50188-2007)》中，同样将公共设施分为六大类型：文化体育设施、医疗卫生设施、教育类设施、商业购物类设施、市政类设施等。
2018 年 3 月，市政府发布的《邯郸市新建小区配套设施专项检查实施方案》中，居住区的公建配套设施主要包括教育、医疗卫生、文化体育、社区服务和行政管理等五大类。遵循国家的规定，并无出入，居住区的公共配套服务设施应与小区同步建设，集中并独立的设置。在市规划局 2018 年 4 月年公布的《邯郸市城乡规划管理技术规定》中，没有宗教设施用地和外事建筑用地，其余与国家标准的公共设施用地分类版本一致。公共设施的配置要求中依据服务人口和服务半径等，通过政府有关部门的宏观调控，按照指标来进行科学的分配指导并控制建设。公共设施的分类也不是绝对的，比如图书馆即属于教育类设施又属于文化娱乐类设施。2018 年国家城市研究会发布的《中国宜居城市研究报告》中，把城市公共设施的便宜度纳入了评分项，该评分中包含了医疗设施、购物设施、教育设施、餐饮设施、文化设施、休闲娱乐设施和养老设施类设施作为评分设施参考类。
本文研究中的公共设施分类中，参考《中国宜居城市研究报告》和《城镇规划建设标准(GB50188-2007)》中的公共设施类别，将公共设施分为六类作为研究内容，包含了医疗设施、商业购物设施、教育设施、餐饮设施、文化设施、休闲娱乐设施，养老类设施归为休闲娱乐类设施中。
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3.1 GIS 应用和研究城市现状 .................................... 21
3.1.1 GIS 应用简介 .................................. 21
3.1.2 研究城市概况 ..................................... 21
第 4 章 邯郸市公共设施布局分析评价 ......................................... 29
4.1 邯郸市公共设施建设现状评价 ....................................... 29
4.1.1 邯郸市公共设施建设现状分析 .......................................... 29
4.1.2 邯郸市公共设施建设现状评价 ................................. 30
第 5 章 邯郸市公共设施布局优化建议 ................................ 55
5.1 公共设施空间布局影响因素和优化准则 .............................. 55
5.1.1 公共设施布局影响因素 ........................................ 55
5.1.2 公共设施布局优化准则 ......................... 56
第 4 章 邯郸市公共设施布局分析评价
4.1 邯郸市公共设施建设现状评价
4.1.1 邯郸市公共设施建设现状分析
首先对城市的公共设施最基本的标准进行研究。在城市公共设施要求中，最基本的要求是该城市拥有该项设施的数量，从空间上说，能直接性的反映主要的城市拥有状态的空间现状，城区范围内拥有的设施个数是能反应城市公共设施建设的最低标准。因此，本研究现对邯郸市包括所管辖的县级市在内的城区部分做一个基本的分析，选取了邯郸市城区和下辖县的城区范围内的公共设施点来进行研究，对比邯郸市中心城区和下辖县的城区之间的差异。各市和县的中心城区公共设施建设状况建设密度算法：
单位面积内的设施个数（个/万平方米）=设施个数/市区面积。
共选择有 17 个研究对象。统计了所有落在区和县的城区范围内的该设施的点个数，用平均单位面积内的设施拥有数量来表达这一结果，见表 4-1:
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结论与展望
结论
本文总结了国内外的相关研究进展，并查阅了相关的概念及理论，梳理了公共设施的现行分类及配置方法，并进行评述，总结其不足之处。然后以邯郸市公共设施为研究对象，建立了一套公共设施布局评价体系，从两个角度对城市公共设施布局进行分析评价。先从公共设施角度，选择医疗、商业和教育设施来分析设施建设完善性、布局均衡性和分布公平性；再从居住区角度，研究居住区对周围配套公共设施的可获得性。综合以上的几类分析，得出总体评价。最后再根据评价结果，给出基于城市的优化建议，并选择了两个居住区作为优化对象，对两个小区进行了实地调研，做了走访调查问卷，对居住区周围的公共设施布局情况做了具体的分析，并给出更有可行性的优化建议。
通过对邯郸市公共设施布局的分析和评价中，得出以下结论：
邯郸市教育资源的布局方面问题较多，尤其是中学评价比较差，其次医疗设施的评价也相对较差；整体公共设施分布形成了两个公共设施资源中心，即新世纪所在的市中心和康德-火车站所在的区域；复兴区公共设施建设方面，仍然在很多地方有待提升。邯郸市的居住区的配套公共设施资源分布呈现以市中心向周围逐渐递减的形势；邯郸市丛台区南部和邯山区中北部是配套设施建设最好的区域，小区的设施便利程度较高，宜居性也更好。总体来看，邯郸市的中学和医疗设施建设总体评价相对较差，并且公共设施布局都呈现市中心向边缘逐渐弱化的形势。
根据评价所得出的结论，首先对中学和医院布局给出合理建议，指出关注弱势群体的需求。然后选择了 2 个公共设施资源明显较差居住区，分别以图示的方式，提出来一些优化方案。针对北关小区的居住区配套公共设施现状的优化方案为：增加一所小学、增加一所公共厕所。针对化肥公司 4 号院的居住区配套设施现状的优化方案为：增加社区综合医院、便民商业广场、小学、养老院、公共厕所各一处。希望本研究可以起到抛砖引玉的作用，为邯郸市的公共设施建设提供参考。
参考文献（略）
