[摘要] 第一章 绪 论1 1 新型城镇化建设政策的研究背景与意义随着社
第一章 绪 论
1.1 新型城镇化建设政策的研究背景与意义
随着社会经济的发展，生产力水平的提高，农村的城镇化是必经阶段，它是一定时期内社会进步的标志。纵观世界各国的城市化历程，我们知道城市化水平的提升往往与国家经济的发展紧密相连。同时城市化的建设历程将耗费大量的社会资源，如人力、物力和财力。我国虽改革开放三十多年，国民经济得到了巨大提升，但我们还处于发展中国家的行列中，每年可用于基础设施建设的资金极其短缺。因此，在当今复杂多变的国际形势下，加快并平稳地推进我国农村城镇化建设，就必须充分发挥政府的行政职能及号召力，充当响导，加强宏观调控，统筹规划；同时适当因地制宜制定政策，善于招商引资，与企业商业开发相给合，走有中国特色的社会主义城镇化道路。从 1978 年到 2014 年，我国城镇人口从 1.72 亿增加到 7.5 亿人，并城市中长期居住着 2 亿多流动人口，城镇化率从 17.92%提升到 54.77%。虽然从表面上看，城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏着诸多矛盾、问题也日益凸显。因此，探索适合中国国情的城镇化线路，如何在城镇化过程中发挥政府的引导作用，调节及平衡各方利益，加强招商引资，充分尊重及利用市场的调节作用；同时以此为契机调整国内产业结构，促进企业产业升级转型，是我国走强国梦的必由之路。再者，国务院总理李克强在 2014 年 9 月 16 日主持召开堆进新型城镇化建设试点座谈会时提出，我国经济保持高速度增长、迈向中高端水平，就必须要用好新型城镇化这个强大引擎。新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平、而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平衡增长和持续发展增动能。我国地域辽阔，民族纵多，社情复杂，各区域的经济、文化差异较大，发展极不平衡；城镇化的建设必须采取因地制宜、分类实施、试点先行方针。试点区域应在中央的统筹规划下，继续深化改革开放，以地方为主、综合推进、重点突破；城镇化的建设应重点落实如何建立农业转移人口市民化成本分担机制、偿试多元化可持续的投融资机制、大力推进城乡的协调发展、提但是绿色低碳环保等重点内容。新型城镇化建设的政策贵在“新”字、核心在于“人”字，以解决“三个 1 亿人”问题为切入点，推进城乡一体化的发展。
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1.2 新型城镇化建设政策国内外研究现状
二战之后，日本城镇化进入高速发展阶段，截至２０１１年城镇化率已超过９０％，在亚洲地区属于领先水平。 “工业化”、土地精细集约作为二战之后日本的国家战略及发展思路，让日本在最短时间内实现了人口、产业和城市的高度聚集。同时日本政府通过制定科学、合理的工业布局和产业规划，以高端制造和出口作为拉动日本经济高速发展的源动力。日本东京、大阪和名古屋三大都市圈的发展规划，通过高度集中都市化的带动和辐射效应，整体规划建设立体交通网络，促使大都市周边布局大量功能性卫星城，从而推动了日本城镇化的高速发展。但是日本的城镇化亦存在较多典型的问题，如城密与乡疏矛盾、房地产业泡沫、生态灾难等。日本过半的人口集中于三大都市圈内，密度非常大；而过度的集中导致了交通拥挤、环境污染、住房紧张、公共资源配套不全等问题的涌现。然而在人口稀少的农村，则出现了劳动力严重不足，人口高度老龄化、空心化、经济文化水平落后及生产力水平低下等问题，与城市的一遍繁荣景象形成鲜明对比。日本乡村在长期缺泛发展的情况下，出现了严重衰退，从而极大地影响了本土文化的传承与发杨。同时高速城镇化，让经济出现了空前的繁荣，催生了房地产业的泡沫，并泡沫经济的破灭给日本经济带来了重创；且快速的城镇化以牺牲生态环境为代价， “疯人村”、“痛痛病”、“核污染”等环境污染问题一直是日本挥之不去的历史阴影。
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第二章 城镇化理论及相关政策
2.1 相关理论概述
城市化也称城镇化是随着经济的发展，社会生产力水平达到一定程度，以农业为主要产业的社会型态向商业经济发展的过程。服务业、工业、技术革新等的现代化产业成了支柱。在此发展的过程中，往往伴随着大量农村人口及其职业的转移、转变，区域产业结构的调整转变，城镇土地及社会公共资源分配体系等的一系列变化。随着社会经济的进一步发展，生产力水平的提高，农村的城镇化是必经阶段，它是一定时期内社会进步的标志。纵观世界各国的城市化历程，我们知道城市化水平的提升往往与国家经济的发展紧密相连。中国社会随着改革开发的不断深入，国民经济得到持续高速发展，城镇化是必经之路；如何走好城镇化，将是中国必须认真思考的重要课题。城镇化其中一大特点是大量的农村人口涌入城市，变成或即将变成市民。各种文化、习俗、信仰迥异的人群，高度集中于城市中心，极大地消耗了城市的紧缺资源，如教育、社区服务、养老、医疗及土地住房等；而资源的分配不均，直接导致了城镇化进程中的各方面矛盾、障碍及问题。因此本届政府提出中国特色的城镇化建设要以“人”为核心，必须切实解决好人的城镇化问题，从本质上解决城镇化的障碍。
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2.2 城镇化相关政策
我国城镇化发展经历了不同时期的变化，从建国初期的正常发展，到“大跃进”、“文革”时期的大起大落，改革开放之后的高速增长，再到今天的整体规划提质稳步推进，我国的城镇化进程受到政治因素影响强烈，各阶段均采取了不同的政策及指导方针，如：1963 年出台了《关于调整市镇建制、缩小城市交区的指示》，提高了建镇标准，使城镇数量锐减，同时通过了《中华人民共和国户口登记条例》、《关于户口迁移政策的规定》等，极大地限制了农村人口和城市的流动，直接导致了中国农村的城镇化在相当长的一段时间内发展缓慢。70 年代末，先后出台并调整了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》、《当前农村经济政策的若干问题》、《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》、《关于实行政社分开建立乡政府的通知》、及《中共中央关于建社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列政策，从根本上剔除了政策上的禁固，解放了人口的控制，部份消除了城镇化制度障碍，极大地推进了城镇化的发展。同时首次从政策上提出“重视规划先行，通过利用或改造现有的经济基础较好的小城镇作为改革的试点，积极招商引资，引导并扶持乡镇企业的汇聚发展，打造新型小城镇”的方向。在此阶段，在政策上虽然未有具体的城镇化建设指引，但是在政府的大力引导下，富藏于农村的庞大劳动力资源，长期被抑制消费开发潜力及其创造力，在短时间内集中迸发出来，农村经济高歌猛进。同时亦由于没有具体、有效的监管措施，政府缺泛整体的规划引导，各地的城镇化均采取粗放式的发展；大量缺泛基础配套的小城镇雨后春笋般涌现，土地占用乱象纵生，环境污染日益严重等为日后的城镇化建设的健康发展埋下了隐患。然而正是这种问题的产生，让政府了解到，城镇化的健康发展，必须要有更明确的、具体的政策以加强积极引导，从而推动了城镇化政策的向前发展。
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第三章 各群体对城镇化政策的解读及应对30
3.1 城镇化政策对政府、农民、企业30
3.2 广东省对城镇化政策的应对思路及操作模式32
3.3 各方参与城镇化建设过程中的机遇与挑战33
3.4 本章小结35
第四章 实践案例研究与分析38
4.1 广东省城镇化现状38
4.2 广东省城镇化建设进程中成功案例40
4.3 对比国内其他区域的城镇化42
4.4 适合广东省情的新型城镇化政策分析43
4.5 本章小结45
第四章 实践案例研究与分析
4.1 广东省城镇化现状
改革开放后，广东省城镇化建设历经“十五”规划、“十一五”规划、“十二五”规划，并最快于 2015 年出台《广东新型城镇化规划 2014-2020 年》，城镇化建设取得辉煌成就。截至 2012 年末，广东城镇化率达到 67.4%，居全国前列；其中，珠江三角洲地区的城镇化率达 83.84％，已进入城镇化发展的成熟阶段。至 2013 年，广东省 GDP 总产值达6.23 万亿，占全国比重 12.5%，连续 25 年蝉联第一；并至 2014 年第三产业已超过第二产业占重，人均 GDP 达到 63452 元，折合 10330 美元，首次超过 1 万美元，这是广东作为全国人口最大省份，经济长期持续发展的突出成果，标志着全省经济社会发展及城镇化建设进入了一个新的重要阶段。
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结论
党的十八大胜利召开以来，新型城镇化建设工作已经成为新一届政府工作的重中之重；而城镇化是一个系统工程，必须要坚持总体规划和分类指导相结合。广东省的城镇化建设要因地制宜制定政策，分类落实三类地区的城镇化建设道路。全省在继续坚持改期开发的前提了，珠三角地区继续以建设成为世界级城市群为目标；通过开展区域内城镇化建设一体化的思路，逐步构建城、镇、乡功能互补、相互促进、协调发展的发展格局。粤东西北地区应在中心城市经济调整、产业调整的改革动力带动下，继续推进有本土特色的城镇化道路；通过建设综合实力较强的镇乡群，发挥镇乡在扩大内需，推动区域经济发展中的作用，形成大中小城市协调发展的局面。
1、应坚持以人为本的原则推进人口城镇化，把以人为核心的新型城镇化、提高生活质量和人口素质作为城镇化建设的根本出发点和落脚点。重点研究“人到哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么建和怎么管”等内容。
2、确保城镇化政策的实施和空间落地，坚持试点先行原则。针对不同政策及空间提出分级、分类的发展政策指引和空间管治措施；重点推进人口政策、资源环境政策、土地政策和资金政策的制定及落实，关注差异性及有针对性。
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参考文献（略）
