[摘要] 一、锡林浩特市土地利用现状及其特点（一）锡林浩特市土地资源利
一、锡林浩特市土地利用现状及其特点
（一）锡林浩特市土地资源利用现状
根据锡林浩特市2008年经基数转换的现状数据，锡林浩特市土地总面积1478018.08公顷。其中农用地1380079.49公顷，占土地总面积的93.37%；建设用地11291.81公顷，占土地总面积的0.76%；其他土地86646.78公顷，占土地总面积的5.86%。（见图1）。
全市土地利用类型中农用地所占比例较高（见图1）为主要的土地利用类型，农用地中耕地17102.89公顷，占土地总面积的11.6%，主要分布在南部丘陵区的毛登牧场、白银库伦牧场、白音锡勒牧场；林地31577.78公顷，占土地总面积的2.14%，主要分布在白银库伦牧场、白音锡勒牧场和浑善达克沙地；牧草地1323542.72公顷，占土地总面积的89.55%，是农用地中的主要利用类型；其它农用地7856.10公顷，占土地总面积的0.53%（见图2）。
（二）锡林浩特市土地资源利用现状特点
1.牧草地面积大，畜牧业资源及生态保护资源丰富
2012年，锡林浩特市牧草地面积1389118.06公顷，占总面积的93.98%；是锡林浩特市的主要用地类型。草场类型齐全，优质天然草场面积较大，优良牧草达100多种。锡林浩特市以牧草地为主体的用地类型成为其发展现代畜牧业的基础条件，目前毛登牧场、白音锡勒牧场等地已建立高产饲料生产基地。广衰的草场也成为锡林浩特市生态保护资源，全国第一个草地类自然保护区一一锡林郭勒国家级草原自然保护区就座落于锡林浩特市白音锡勒牧场境内。
2.建设用地中城市用地比重较大，能源型用地需求较明显
锡林浩特市作为锡林郭勒盟行政公署所在地，是全盟政治、经济、文化中心。中心城市职能作用促动锡林浩特市的城镇化进程，全市城乡用地面积8681.42公顷，其中城市用地比重较大，面积3183.18公顷，占建设用地的总面积达到28.19%。
3.旅游资源得天独厚，草原文化特色鲜明
锡林郭勒草原是蒙元文化的重要发祥地。内蒙古喇嘛教四大庙宇之一的贝子庙、集中展示蒙元历史文化的蒙元文化苑、保存最完整的灰腾锡勒天然植物园、锡林郭勒草原自然保护区及北方最大的赛马场和马术俱乐部等成为锡林浩特市靓丽的城市品牌和旅游景观。这些旅游资源开发的用地，也是建设用地指标中需要着重考虑的。
二、锡林浩特市土地利用规划中存在的问题
随着国家西部大开发和振兴东北老工业基地战略以及环劝海经济圈战略的实施，锡林郭勒盟成为华北和东北地区重要的资源接续地和能源后备区、振兴东北经济圈的重要组成部分。锡林浩特市资源丰富，作为国家重要的煤化工基地、百万千瓦风电基地和绿色畜产品加工基地，是内蒙古蒙东地区及锡林浩特至锦州国家二级经济开发轴线的重要节点城市。
锡林浩特市优越的地理位置，丰富的畜牧业资源、优质的矿产资源、独特的风能资源和旅游资源及正在形成的综合交通体系，成为其快速融入环渤海经济圈和锡赤通经济圈的先决条件。但在土地利用规划中也存在着较为严重的问题。
（一）农用地利用粗放，耕地质量相对较低
受制于锡林浩特市气候、土壤等自然因素，低等耕地面积比例大，多年以来，锡林浩特市主要通过工程措施来增加耕地的数量和提高耕地质量但粮食的产量仍不能满足本地需求。
（二）建设用地指标严重不足、城乡建设用地集约节约利用率不高
规划基期年（2008年）我市建设用地面积是11291.81公顷，本轮规划期到2020年上级下达我市建设用地指标17301.29公顷，长达10年，建设用地指标仅有6009公顷，目前我市我市经济发展形势一片大好，其中准备实施的空港物流园几乎用了57平方公里的建设用地指标，建设用地指标的严重不足已成为很大的问题。
锡林浩特地域广阔，人口数量较少且分布比较分散，各苏木（镇、农场间距离较远，造成“村村通公路”以及过境交通等基础设施建设投入较大，但人均利用率低；锡林浩特市作为国家煤化工基地，各项能源、化工及高新材料加工业突飞猛进，但在各项目用地过程中，集约利用水平不高。
三、国内外土地利用与用途管制教先进地区的经验借鉴......14
（一）国内先进经验借鉴...........14
1.湖南省土地利用规划...........14
2.重庆市土地利用规划与用途管制..........15
（二）国外先进经验借鉴..........16
四、锡林浩特市土地利用规划与实施用途管制的对策思考........18
（一）充分保障各类用地之间的平衡.........18
1.稳定耕地面积、加强基本农田保护.........18
2.加强保护优质草牧场和林地、合理布局生态建设用地.........19
3.优化城乡建设用地..........19
4保障基础设施用地.........21
5发展特色旅游用地........22
四、锡林浩特市土地利用规划与实施用途管制的对策思考
（一）充分保障各类用地之间的平衡
1.稳定耕地面积、加强基本农田保护
坚守十八亿亩耕地红线特别是基本农田的保护是土地管理工作的重要任务之一，锡林浩特市耕地分布较为集中，由于地理环境因素的影响耕地大部分分布在毛登牧场、白银库伦牧场和白音锡勒牧场，加强对耕地的保护和农田设施建设，坚持耕地占补平衡，保证耕地特别是基本农田的稳定，质量有所提高积极扩大灌溉面积，培肥地力，稳步提高粮食和蔬菜综合生产力。
200年锡林浩特市白银库伦牧场补充耕地暨耕地储备库项目顺利实施，新增耕地面积近150公顷。对我市交通、工业等重点项目占用耕进行补充，目前我市耕地储备库内剩余耕地数量有限，依据建设项目“占一补一”原则实施补充耕地项目已迫在眉睫。2009-2013年锡林浩特市实施的土地整理项目不仅使耕地数量有增加更提高耕地质量等级。坚持做好土地整理项目更是我市土地资源工作的重要任务。
2013年根据国家农业部、国土资源部的相关要求，锡林浩特市开展了新一轮基本农田划定工作，通过新一轮乡（镇）土地利用总体规划与上一轮土地利用总体规划数据库中的基本农田数据相叠加的成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果数据中基本农田保护片（块）图层和市级土地利用数据库中地类图斑层套合，将新一轮规划基本农田保护区图层界线落实到数据库中的土地利用现状图上，确定基本农田的位置、范围和地类。重新划定后我市基本农田面积13400公顷，与土地利用规划的规划期面积相同，我市基本农田的划定虽数量减少但质量有提高，基本农田的重新划定工作为我市耕地保护提供了有利指导，更为我市“米袋子、菜篮子”工程的推进奠定了基础，保障粮食安全，从而使全市人口、经济得以科学地可持续发展。
结论
土地是最重要的生产要素之一，土地资源的利用、规划与用途管制关系到人口的生存和环境的改善，对于社会的稳定、经济的繁荣发展和民生的和谐等至关重要。锡林郭勒盟地理位置优越，处于环渤海经济圈内，是华北和东北地区重要的资源接续地、能源后备区和振兴东北经济圈重要组成部分。锡林浩特市作为内蒙古锡林郭勒大草原的腹地，其土地资源的利用、规划与用途管制尤为重要。
本文通过现场调查，以及查阅相关的规划资料，系统分析了锡林浩特市土地利用现状及其特点，指出土地利用规划中存在的诸多问题，通过分析湖南和重庆（国内）以及加拿大不列颠哥伦比亚省（国外）较好的土地利用规划，提出锡林浩特市土地利用规划与实施用途管制的对策思考，具体的做法主要包括以下三个方面：
1、充分保障各类用地之间的平衡。稳定耕地面积、加强基本农田保护、提高土地生产力；加强保护优质草牧场和林地、合理布局生态建设用地；优化城乡建设用地；保障基础设施用地；发展特色旅游用地。
2、立足建设用地指标挖潜。做好临时用地的确定、工矿废弃地及废弃居民点复垦工作，将城乡建设用地增减相互挂钩。
3、加强土地用途管制的保障力度。在明确土地利用规划与土地利用管制的关系的基础上，着重从法律、经济、行政、社会、技术等方面加强土地用途管制的保障力度。
论文的创新点在于：本文通过查阅锡林浩特市土地利用规划的详细资料，结合工作中的实地勘察，对锡林浩特市土地利用整体规划进行全面而深入的剖析，找出其存在的诸多问题。在此基础上，通过借鉴国内外土地利用规划做的较好的地区的先进经验，结合锡林浩特市的实际情况，有针对性地提出自己的思考和建议，为相关部门制定土地利用规划和用途管制的政策提供理论依据和科学支撑。
参考文献（略）
