[摘要] 3月19日，河北省住建厅发布关于印发《2020年全省住房城乡建设系统安全生产工作要点》的通知，要求进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，坚决杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数。
河南省住房和城乡建设厅
关于印发《2020年全省住房城乡建设系统
安全生产工作要点》的通知
豫建质安〔2020〕90号
各省辖市、济源示范区、省直管县(市)住房城乡建设局、房地产管理局(中心)、城市管理局、园林局、住房公积金管理中心，郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局、城市管理局：
为扎实做好全省住房城乡建设系统安全生产工作，按照住房城乡建设部和省安委办2020年安全生产工作部署要求，结合我省实际，我厅制定了《2020年全省住房城乡建设系统安全生产工作要点》，现予以印发。请各级各部门认真履行职责，层层压实责任，加强协调和督促检查，切实推动各项工作落实到位，确保全省住房城乡建设系统安全生产形势稳定。
2020年3月13日
2020年全省住房城乡建设系统安全生产工作要点
2020年全省住房城乡建设系统安全生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，持续深入开展安全生产专项整治，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善双重预防体系建设，强化安全生产基础能力建设，坚决杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数、较大事故起数同比下降，促进全省住房城乡建设系统安全生产形势稳定好转，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神
1.持续深入开展宣贯教育活动。深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心，树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组学习和干部培训内容，真正做到入脑入心，见诸行动。
2.扎实开展安全生产专项整治行动。深入分析住建系统安全生产工作面临的新情况、新问题、新挑战，深刻汲取近年来生产安全事故教训，按照住房城乡建设部和全省安全生产专项整治三年行动计划，研究制定落实方案措施，深入扎实开展安全生产集中整治行动，着力解决安全生产中的主要矛盾和突出问题，最大程度消除各类安全生产风险隐患。
3.全面落实安全生产改革发展重点任务。按照《河南省安全生产“十三五”规划》《中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》提出的工作任务和改革措施，进一步完善各项配套制度措施，适时组织开展任务落实情况“回头看”，确保2020年各项任务措施落地生根。
4.强化安全生产责任落实。全面贯彻落实《河南省安全生产条例》，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，依法依规履行本部门安全监管职责，建立健全安全生产责任体系和工作机制，制定安全生产权力清单和责任清单，规范工作程序，完善制度措施，强化分级负责、属地管理，加大对所属县(市、区)安全监管工作的督促指导，推动形成企业落实安全生产主体责任的内生机制，提升安全生产治理能力和本质安全水平。
二、加强房屋建筑和市政工程施工安全管理
5.全面推进双重预防体系建设。按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，结合《河南省2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》要求，制定建筑施工安全生产风险隐患双重预防体系建设推进方案，持续深入推进房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，强化督促指导，按时完成年度双重预防体系建设工作目标。已建成双重预防体系并运行的企业，持续深化运行质量和效果，实现由“有”向“好”转变;新确定的扩面企业，严格按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)》《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设指导手册(试行)》等标准规范分步逐项落实。
6.加强安全标准化管理。严格落实住房城乡建设部《工程质量安全手册(试行)》和省厅《〈工程质量安全手册(试行)〉安全检查实施细则》要求，加强手册宣传贯彻，开展手册示范活动，强化手册监督落实，着力提升施工现场安全管理标准化、规范化水平，提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。研究出台省级建筑施工安全文明标准化示范工地管理办法，以打造精品示范项目为引领，抓好试点引领带动，不断提升企业和项目安全生产管理水平。
7.全面推进建筑工地质量安全监管平台建设。在已有试点地市和企业的基础上，进一步完善拓展平台功能，加大宣传培训力度，严格时间节点，全面推进建筑工地质量安全监管平台安装联网任务，力争年底前省、市、县三级监管机构、企业、人员、项目和关联核心业务统一纳入信息化监管，用信息化促进工作系统化、规范化，规范监督行为，提高工作效率和监管能力水平。
8.加大生产安全事故处罚力度。严格执行《河南省住房和城乡建设厅河南省应急管理厅 关于转发〈住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见〉的通知》要求，进一步完善优化生产安全事故快办快查快处工作流程，形成对事故责任企业和人员严惩严治的高压态势。严格落实危大工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度，严肃查处危大工程安全管理违法行为。严格依法查处不遵守基本建设程序、超越资质、违法发包分包、转包挂靠、执业资格“挂证”等违法违规行为。对各地住房城乡建设主管部门事故查处工作实施督办和约谈制度。
9.加强安全生产宣教培训制度化建设。不断创新“安全生产月”“安康杯竞赛”“安全生产法宣传周”“5.12防灾减灾日”“11.9消防日”等活动组织形式，普及安全知识，培育安全文化，营造安全生产良好氛围。强化岗位技能培训和安全警示教育，推进建筑施工企业安管人员安全生产知识网络考核，加强对建筑施工特种作业人员培训考核工作的监督，全面落实从业人员的各项培训考试制度，强化从业人员安全生产意识和专业素质。
10.发挥市场机制的推动作用。充分运用市场机制引导各方力量参与安全生产管理，积极推动建筑施工领域依据国家规定实施安全生产保险制度，建立责任保险与建筑施工安全生产工作相结合的良性互动机制，全力配合有关部门做好建筑业工伤保险工作，切实发挥安全生产责任保险和工伤保险促进事故预防的作用。积极推进建筑市场诚信体系与安全生产联动，对安全生产失信企业及相关人员，在市场准入、资质管理、招标投标等方面依法予以限制，实行联合惩戒。
11.加强城市轨道交通工程安全风险防控。建立完善城市轨道交通工程安全风险控制制度，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严格按照《河南省住房和城乡建设厅 河南省发展和改革委员会关于转发〈住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅关于立即组织开展城市轨道交通工程安全隐患大排查的紧急通知〉的通知》要求，持续推进安全隐患排查治理，强化风险防范技术措施。
12.加强建设工程消防安全管理。建立健全建设工程消防设计审查验收管理工作机制，完善相关政策制度，建立数字化管理系统，做好《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的宣传贯彻工作，指导各地严格落实各项消防法律法规及安全技术标准有关要求，加强监督检查，强化消防安全源头管控。
三、加强城市管理监督和市政公用设施运行安全管理
13.加强城市管理监督。督促指导各地强化城市管理日常巡查工作，充分发挥城市管理平台的作用，在节假日、重大活动期间，对人员密集、问题易发的重点场所、区域提高巡查频次，强化安全生产管理，及时排查处理各类事故隐患，维护城市运行安全。
14.加强城镇燃气安全管理。加大燃气安全监督检查力度，做好燃气管网设施特别是用户端燃气设施安全隐患整治，重点整治瓶装液化气行业安全风险。加强城镇燃气经营许可和特许经营的事中事后监管，强化农村燃气质量安全管理。广泛开展燃气安全使用知识宣传，切实增强群众的防范意识和能力。
15.排查治理城市道路塌陷隐患。研究判断城市地下公共空间安全隐患风险，强化城市道路塌陷源头因素安全管理。重点整治地下工程施工影响、市政管网漏水等风险，开展城市道路塌陷隐患排查治理工作。
16.加强市政公用设施安全管理。加强综合管廊、供水、排水防涝、供热和污水、污泥等市政基础设施建设、运营过程中的安全监督管理和安全隐患排查治理，及时修订完善应急预案，严格落实安全防范措施。加强城市供水水质督察，确保水质达标。全面加强供水管网和排水管网排查，大力推进管网改造，加强管网漏损控制。加快实施排水防涝补短板设施建设，消除重要易涝点和积水点。完善城市排水设施安全管理，加强汛期城市排水设施的检查，及时疏浚排洪沟渠和下水管道，保证各类排涝机电设备的安全正常运转，确保城市安全度汛。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，推进城市桥梁安全防护设施升级改造，保障道路安全通行条件。强化冬季供热安全生产管理，防止发生大面积停暖事故，确保城镇居民正常生产生活秩序。
17. 做好环卫、园林绿化安全管理。加强垃圾填埋场、焚烧厂及转运站等城市环卫设施安全运行管理，完善道路清扫作业人员安全防护措施，规范设置作业安全标志。开展建筑垃圾处理设施风险排查治理，对建筑垃圾堆体稳定性进行评估，加强日常检查巡查，及时消除安全隐患。开展城市公园游乐设施风险排查和隐患治理，做好节假日期间游客疏导，防止踩踏和动物逃逸、伤人、疫情等突发事件发生。
18. 加强城市地下管线管理。认真落实《住房和城乡建设部 工业和信息化部 国家广播电视总局 国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》有关工作要求，加强城市供水、排水、供热、燃气等地下管线普查，规范优化管线工程审批，强化管线工程建设和维护，加快老旧管网和架空线入地改造，消除管线事故隐患，提升服务效率和运行保障能力。
19. 深入推进危险化学品安全综合治理。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》和我省实施意见有关要求，依据《住房和城乡建设系统涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面摸排住房城乡建设系统涉及的危险化学品安全风险，加强重大危险源管控，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理单位的资质审批管理，深入开展城镇燃气使用、市政公用设施运营、园林绿化、建筑施工、房地产业等重点行业安全风险隐患治理工作。督促相关企业和单位做好危险化学品采购、运输、储存、使用等环节的记录和监管，严防泄露、爆炸、中毒等安全事故发生。
四、加强城镇房屋安全管理
20.加强城镇房屋使用安全管理。督促指导房屋产权人和管理单位加强对物业管理区域共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，督促受委托的专业服务机构加强对消防、电梯等专业设施设备的维修保养，及时消除隐患。在物业管理区域内，继续开展物业服务企业“双随机、一公开”监督检查工作，对发现的安全生产隐患限期整改。
21.深入开展全省“打通生命通道”消防安全专项治理行动。按照《全省“打通生命通道”消防安全专项治理实施方案》要求，联合街道办、公安、消防救援机构等部门统筹推进“打通生命通道”专项治理行动，督促物业企业落实消防安全主体责任，配合做好消防车通道安全隐患排查，及时报告和协助处理占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为。
22.持续深入开展消防安全隐患排查治理。认真做好物业管理区域内高层建筑防火、电气火灾、电动自行车火灾消防安全综合治理工作，推进全行业消防安全隐患整治常态化。健全和完善消防安全应急预案，加强应急演练，提高应急救援处置能力。
五、加强农房建设质量安全管理
23.加强农房建设的安全管理。逐步建立农房建设管理机制，组织推进各县(市、区)农房设计图集编制工作，指导市县落实设计图集的应用。各县(市、区)要逐步建立农村建筑工匠管理、培训制度，规范农村建筑工匠的认证备案、年度审核等，确保农房施工安全。在我省地震高烈度设防地区开展农房抗震改造，保质保量完成年度农房抗震改造任务，不断提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。
24.做好农村危房改造查漏补缺和收尾工作。组织对全省建档立卡贫困户等4类重点对象全面开展再排查、再核准，锁定4类重点对象危房存量。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体堡垒，坚持把建档立卡贫困户危房改造放在突出位置，持续加大对贫困地区政策倾斜和支持力度。集中开展危房改造工程质量专项整治，认真组织竣工验收，加强过程监管。着力提高基层干部和农村建筑工匠业务能力，印发危房改造政策明白卡，推广通俗易懂的危房改造政策宣传动漫，增强政策宣传的针对性、有效性。持续开展危房改造领域作风问题专项治理，强化监督问责，认真抓好危房改造反馈问题整改，确保危房改造清零任务高质量完成。
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