[摘要] 地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大的潜在资源。一座现代化城市的标志，不仅仅是鳞次栉比的摩天大楼、绿草如茵的公园，更要看“里子”
地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大的潜在资源。
一座现代化城市的标志，不仅仅是鳞次栉比的摩天大楼、绿草如茵的公园，更要看“里子”;地下管网是否通畅安全。如果说“面子”是城市的风貌，那么“里子”就是城市的良心。筑牢了“里子”，才能撑起城市的“面子”。
城市地下综合管廊是国家推进绿色发展的实践探索，是统筹利用地下空间、提高城市综合承载力、改善人居环境的重大举措。2016年4月，作为我省唯一推荐城市，经国家住建部、财政部、发改委等多部委联合组成管廊试点城市专家评审组的多轮评审答辩，景德镇脱颖而出，成功入选第二批15个地下综合管廊试点城市之一。经过一年多的建设，景德镇已初步建成部分管廊，实现水、电、气等管线入廊，列入试点计划的管廊已全部开工建设。
起步早 已成规模
这些年，城市内涝让不少城市开启了“看海模式”，一滩污水将光洁美丽的城市形象毁得一干二净。“马路拉链”“空中蜘蛛网”，既影响市容又危及安全。为切实提高人民群众的幸福感和获得感，2013年，我市投入600万元开展全市地下管线探测普查，并在此基础上建立了地下管线信息平台。2014年，在财力拮据的情况下，我市又挤出资金，于全省率先规划建设了昌南拓展区地下综合管廊。
据悉，我市地下综合管廊共分三期，一期为昌南拓展区，二期和三期为景东片区和高铁商务区。一期主要运营模式是政府自筹前期建设经费，委托项目单位进行管理。二期、三期采用ppp模式，由中铁四局负责建设。目前，昌南拓展区4.1公里地下综合管廊已建成，正在试运营；景东片区建设地下管廊10.3公里，入廊管线6类；高铁商务区建设地下管廊16.5公里，入廊管线7类。按照计划，今年10月底将完成11条新建管廊廊体建设和智慧管廊大厦建设，年底前完成管线入廊和设备安装工作，2018年1月实现全面试运营。
管理实 形成合力
地下综合管廊工程是民心工程、民生工程、百年大计工程，是全国试点、全省重点工程，也是我市历史上资金量最大，建设周期最短，对质量、安全、未来要求最高的一项工程。自入选第二批地下综合管廊试点城市以来，我市得到了省委、省政府的大力支持，市委、市政府更是高度重视，成立了指挥部进行协调调度，要求各有关单位以高度的责任心推进项目建设，讲政治、讲大局，圆满完成试点任务；每半个月召开一次地下综合管廊试点项目建设推进会，并建立了市管廊推进微信群，每天通报管廊建设进展情况；市建设局作为实施部门，自我加压，成立了管廊实施部、业务管理部、综合督察部、财务审计部、后勤保障部等5个工作部组成的市建设局管廊建设推进指挥部，举全局之力抓好工作落实；今年5月18日，市地下综合管廊PPP项目指挥部联合党工委揭牌仪式举行，进一步强化了成员单位党组织的领导核心作用，形成了“多方参与、资源共享、多边共赢”的党建新格局，有效提升了项目管理水平。
探索多 形成经验
地下综合管廊是重大民生工程，我市因地制宜，统筹规划，合理布局，按照市场运作、社会参与的思路，科学编制规划，探索建立统一的建设模式、融资模式、盈利模式和管理模式，创新施工工艺，深入推进地下综合管廊建设。
城市基础设施建设的诸多矛盾集中在资金上，对此，我市积极创新融资模式，一方面运用PPP模式破题，管廊项目资本金4.8亿元，政府与社会资本方比例为5：95；另一方面，由管廊项目公司向开发性金融机构融资10.21亿元，项目期25年（含建设期2年）。
建立地下综合管廊入廊收费机制。我市按照“谁受益、谁缴费”的原则，在收费标准方面，充分考虑试点工作需要以及管廊里程和断面、造价的变化等因素，采取沟通和政府定价相结合的方式，于本季度发布实施入廊费和运营收费标准，并在昌南拓展区一期管廊运营中完成第一笔收费。今年，我市还将利用地方立法，将管廊、管线管理列入人大立法计划。
与此同时，鉴于地下综合管廊项目质量要求高、标准严格，我市在项目建设上应用新材料、新技术，通过无人机巡检、远程监管指挥系统，为打造管廊“百年工程”提供了充分保障。
