[摘要] 《攀枝花市城市道路占用挖掘管理办法》日前颁发，作为最新的城市道路挖掘管理规范性文件，《管理办法》为道路开挖“定规矩”，确保施工管理更科学、更规范、更具操作性。
在四川省攀枝花市，有些道路隔三差五就被“开膛破肚”：今天要对排水管网进行维修，明天又要对通信电缆进行改造，道路挖了填、填了挖，不仅破坏城市形象、影响出行，也带来不少安全隐患，引起市民的不满。
这种道路挖了填、填了挖的现象，被称为“拉链马路”。为了加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，攀枝花市结合实际情况，出台《攀枝花市城市道路占用挖掘管理办法》(以下简称《管理办法》)。作为最新的城市道路挖掘管理规范性文件，《管理办法》为道路开挖“定规矩”，确保施工管理更科学、更规范、更具操作性。
实施审查 避免“乱开挖”
据了解，“拉链马路”现象出现的原因包括施工项目统筹不足和工程实施缺乏科学性、合理性以及施工管理不到位等。为了加强对道路占用、挖掘工程的统筹规划，《管理办法》提出，按照“谁管理、谁负责、谁审批”的原则，申请占用、挖掘城市道路的个人或单位，应向相关部门提出申请;申请人或单位应按要求提供材料，做到“非审批，不开挖”。
炳草岗储备站道路开口工程是《管理办法》出台后攀枝花市的第一个申报项目。目前，该工程的施工单位已经向攀枝花市住房和城乡建设局报批实施工程的相关请示。
据该工程的相关负责人介绍，在《管理办法》出台前，各项工程独立实施，炳草岗储备站道路开口工程可能会与城市供、排水管网建设等工程相冲突，导致出现反复开挖道路的现象。
《管理办法》出台后，道路的占用挖掘要进行审查批准，由攀枝花市住房和城乡建设局按照“谁施工、谁负责”“先申报、后实施”“先地下、后地上”“先深后浅”的原则进行统筹管理，各施工单位有序开挖。相关部门提前进行统筹规划，能够减少工程施工对公共资源的浪费，规避原有管道被破坏的风险。
公开信息 让市民安心
“以前一挖路，我们出门买菜都不方便，也不知道到底在挖什么。”市民吴女士没有想到，困扰她的这一问题将全面得到解决。
据介绍，《管理办法》在细化规范道路占用、挖掘管理工作的同时，也对工程信息公开提出了要求，给市民吃了一颗“定心丸”。
《管理办法》规定，各施工单位应在施工现场设置施工工程概况牌，内容包括工程名称、建设单位、施工单位、挖掘时间和范围、文件编号等信息。针对因应急抢险需要占用、挖掘城市道路的施工单位，《管理办法》要求抢险施工现场应按照要求做好围挡，悬挂应急抢险公示牌，在公示牌上注明施工原因、施工面积、施工工期以及现场管理人员信息。
这些信息的公开能够让市民对于道路的占用、挖掘情况一看便知、心中有数，帮助各施工单位主动接受市民监督，切实保障市民的出行权益。
注重精细 全过程监管
燃气、排水、供热等管网均埋藏于地下，与民生息息相关，一旦这些管网需要维护、更换或延伸，都要开挖道路，会对市民生活造成影响。因此，一座城市对于道路占用、挖掘的管理，直接反映了这座城市的精细化管理水平。
出台《管理办法》，就是攀枝花市对道路反复开挖影响市民生活这一问题开出的“药方”。“城市道路的占用、挖掘坚持统一管理、分级负责、社会监督的原则，让道路占用、挖掘工作的事前、事中、事后全过程‘看得见’，让‘无序’挖掘变有序。”攀枝花市住房和城乡建设局相关负责人介绍说。
《管理办法》要求，在施工组织方案确定前，建设单位应当会同设计单位、施工单位和相关单位，对施工可能造成周边建(构)筑物、地下管线损坏的现场进行勘查，并采取相应的防范措施，确保施工和地下管线设施安全，以便科学合理地规划布局施工点，将对市民日常出行和城市交通的影响降到最低。
在开挖前，攀枝花市也会组织相关单位专业人员到施工现场，向施工单位进行安全“交底”;同时，攀枝花市会组织人员加强事中巡查，发现涉嫌违法占用、挖掘城市道路，以及超面积、超期占用、挖掘城市道路等行为，将移送相关部门进行处理;施工完成后，攀枝花市会督促各施工单位尽快恢复道路的占用、挖掘路段，方便市民出行。
为道路开挖“定规矩”，向“拉链马路”说不。攀枝花市针对包括应急抢险在内的道路占用、挖掘工程，明确了审批机构及职责，进一步理顺管理机制，强化施工的跟踪管理。
《管理办法》的出台有利于减少工程施工对市民正常生活和工作的影响，避免“拉链马路”现象的出现，真正地还路于民，助力城市环境的优化，保证市民舒适、安全出行。(中国建设报)
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