[摘要] 日前，全国住房和城乡建设工作会议召开。2021年住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，积累了一些成功做法和经验。接下来我们看看各省市在城市内涝治理领域的成功经验。
关键词：城市内涝治理
福建省福州市人民政府
近年来，福建省福州市认真贯彻落实全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共管的治水方略，持续推进内涝治理工作，城市排水防涝能力明显提升。
做好城市内涝治理的制度设计
加强规划统筹，推进多部门协同。严格保护自然水域、坑塘等河湖水系。统筹防洪排涝规划、排水防涝规划、水系规划和排水专项规划等，以“多水合一”的治水理念，多部门共同参与，既各司其职又目标统一。
调整城市竖向规划，精准识别风险。2020年，福州市开展《闽江北岸洪涝风险区划及地块竖向规划》和《南台岛内涝风险区划及竖向规划(修编)》编制工作，合理优化调整地块、道路竖向高程，并依据新高程全面修订内涝风险图，指导低洼区域快速改造。
划定内河警戒水位线，科学调度。依据管网排口高程和地面高程，划定内河警戒水面线。内河水位低于警戒水面线时，可确保地块、道路雨水顺畅通过雨水管网排入内河。一旦内河水位高于警戒水面线，立即通过泵站抽排、河湖水系联调等一系列措施，降低内河运行水位，确保排水顺畅。
健全制度，保障城市蓄滞空间。2019年，福州市修订城市内河管理办法，对城市内河以及蓄滞湖体实行名录制管理，最大限度保留自然河流水面以及蓄滞空间，通过法律手段确保未来城市开发过程中不随意填埋沟渠坑塘，确保城市水面率和蓄滞空间只增不减。
系统建设排水防涝工程体系
福州市立足三面环山一面临江、山洪穿城而过、汛期闽江洪水潮水顶托的独特现状，采取“上截、中疏(蓄)、下排”的治理策略，实施一系列排水防涝工程。
通过源头减排控制地表径流。福州市落实海绵城市建设理念，结合老旧小区改造、市政基础设施改造等对老城区下垫面进行改造，新建72个小排水单元的雨水调蓄池。同时，在所有新建和改扩建项目中按照海绵城市建设理念，加强雨水径流管控，最大限度促进源头减排，实现雨水削峰调蓄。
实施山洪防治工程。在主城区北部山区环城建造一条30公里的排洪隧洞，将山洪拦蓄后通过隧洞直排主城区下游的闽江，工程建成后可有效削减5年至50年一遇的山洪洪峰，实现“高水高排”，缓解主城区排涝压力。
连通河湖水系拓展蓄滞空间。2017年以来，福州市结合水系综合治理，打通断头河13条，清淤疏浚河道295万立方米，新建、扩建6个城市湖体，新建80座各类调蓄池，城区增加有效可调蓄库容360万立方米，蓄排能力显著增强。
改扩建雨水管网和路面排水沟。“十三五”期间，福州市全面清疏全市2500公里雨水系统。系统分析易涝点，按照“一点一策”的做法，逐步对老旧雨水管网进行提标改造。在短期内没有条件实施改造的区域，通过增设路面快速排水沟的方式提高排水速度。
实施沿江闸站扩能工程。新建魁岐二站等排涝站，沿江泵站强排能力由303立方米/秒提升到780立方米/秒。新建闽江直排工程，城区行洪主通道行洪距离减少约6公里，城区行洪时间由原来2小时缩短为45分钟。
系统提升排水防涝工作管理水平
整合机构，提升管理效能。实现排水防涝管理“一盘棋”。将原隶属水利、城市管理等部门的涉水机构进行整合，成立福州市城区水系联排联调中心。实行“多水合一，厂网河一体化”的管理，高效统筹调度城区上千个库、湖、河、闸、站等，实现防洪、排涝、调水、污水治理一家统管。
建立平台，保障统一指挥。建设城区水系科学调度系统，运用大数据、物联网、云计算等多种手段，建成感知监测预警、预测预报和调度决策、自动化控制3个系统指挥调度体系。整合交通、城市管理、气象及水务、地铁、在建工地等多方资源，打造集“风情、雨情、水情、工情、警情”为一体的排水防涝“一张图作战”应急指挥体系，实现“事前预警预报、提前布防;事中辅助决策、统一指挥;事后灾后评估、优化系统”的全过程管控目标。
强化应急抢险队伍建设，加强应急物资保障。建成排水防涝应急道班点5个，计划再新增6个，组建320人的排涝抢险队伍和10支排水防涝党员突击队，实现城区二环内半小时、二环外1小时的快速应急处置。配备25台“龙吸水”大型抽排设备、60台动力站、32辆高扬程泵和21台潜水泵等设备，移动排水能力达7.2万立方米/小时，应对不同场景的排水抢险任务。
完善机制，强化考核。依托市联排联调中心成立了城区排水防涝指挥部，按照市、区两级分工及在建项目责任制，落实属地管理、分级负责、责任包干的防内涝工作机制。编制城区排水防涝应急预案，明确和规范不同响应等级的启动条件、调度规则、人员设备物资配备和签到值守等要求，实现统一预案、统一号令。同步建立易涝点责任人、雨水排口责任人、防内涝网格化巡查以及排水防涝考核等制度，确保调度指令可直达、处置过程可追溯、防汛责任可考核。
下一步，福州市将按照党中央、国务院决策部署及住房和城乡建设部工作要求，持续推进内涝治理体系和治理能力的现代化，加快把福州建设成山清水秀的现代化国际城市。
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