[摘要] “开工建设重庆新机场”已被明确写入重庆“十四五”规划纲要，历经数年酝酿和筹备，重庆新机场建设已迈出实质性一大步。
备受关注的重庆新机场，正一步步揭开面纱。
近日，重庆市公共资源交易网发布《重庆新机场综合交通枢纽预留工程立项(代可研)报告编制招标公告》(下称《公告》)。其中透露，重庆新机场项目地址位于“重庆璧山正兴镇和丁家街道范围内”。同时，公告还提及规划引入的铁路、轨道交通具体线路，并要求“重点深入研究与枢纽范围内的城市轨道交通、铁路交通的接驳”。
这意味着，历经数年酝酿和筹备，重庆新机场建设已迈出实质性一大步。此前，“开工建设重庆新机场”已被明确写入重庆“十四五”规划纲要。这不仅事关重庆自身的发展，也将在很大程度上影响未来区域格局走向。
提速
公开资料显示，自2018年起，重庆就开始谋划建设新机场。这年4月，重庆市发改委发布《关于重庆第二机场规划研究咨询单位比选的公告》，拟开展第二机场规划研究。
2019年，“统筹规划第二枢纽机场和货运机场”首次被写入重庆市政府工作报告。2020年，重庆市政府工作报告进一步明确：着力构建“市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群，推进重庆第二国际机场前期工作。
进入2021年，推进工作全面提速。重庆新机场的“庐山真面目”，也在历次披露中逐步揭开。
今年3月，重庆“十四五”规划纲要明确提出，打造国际航空门户枢纽。“十四五”时期，重庆将“加快完善民用机场体系，建成江北国际机场T3B航站楼及第四跑道，开工建设重庆新机场”。
几乎同一时间公布的2021年重庆市级“重大前期规划研究项目”提到，重庆新机场拟于2022年开工，预计2029年建成，建设内容包括3至4条3200米到3800米跑道、航站楼、货运站及配套设施。
值得注意的是，今年4月底，成渝地区世界级机场群建设调研座谈会、重庆新机场选址报告评审总结会接连召开。公开信息显示，民航局局长冯正霖一行还专门赴重庆新机场选址进行现场踏勘，这也标志着“重庆新机场选址进入实质性阶段”。
会上透露的消息还显示，重庆新机场定位为重庆国际航空枢纽的重要组成部分、区域枢纽机场并承担货运枢纽功能，新机场将按照满足约7000万-8000万人次、3-4条跑道设计。
重庆新机场建设显然不只是重庆自己的事。
今年2月公布的《国家综合立体交通网规划纲要》，将成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为“四极”，提出建设4大国际性综合交通枢纽集群。民航局副局长董志毅在作解读时透露，我国将重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群。
近段时间以来，《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等重要文件相继发布，成渝世界级机场群建设频频进入国家视野。
重庆新机场作为重要支撑，也被写入其中。不过，目前相关表述均仅限于“规划研究”。从过往经验来看，重庆新机场距离真正达到开工条件，尚需时日。
选址
可以肯定的是，重庆新机场建设已获得国家层面支持。而根据上述《公告》披露的最新消息，争议多时的重庆新机场选址已基本“落定”。
事实上，从重庆新机场启动筹备以来，外界热议最多的便是选址问题。位于渝西的江津区、璧山区、荣昌区、合川区、永川区，渝东北的垫江县，都曾是热门备选区县。
公开报道显示，2019年10月，合川区政府领导曾专程到重庆机场集团对接第二机场规划选址工作。当年重庆“两会”期间，江津区相关负责人也曾建议将重庆第二机场选址渝西的江津油溪-璧山槽谷。
而在此次《公告》发布前，有关选址的争议其实已经有了一些“眉目”。
6月24日，重庆市招标采购集团网站发布《重庆新机场总平面和航站区规划设计方案创意征集公告》，其中对新机场推荐场址的表述为：“璧山正兴位于重庆主城西部，与朝天门直线距离约48km，处于缙云山与云雾山之间的璧山槽谷，在璧山城区西南，距离约21km，东南侧紧邻丁家街道，北侧临近正兴镇。”
那么，为什么是璧山?
根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对重庆都市圈的要求：梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。
其中，璧山在四个先行区中距离中心城区最近，是“重庆主城都市区的迎客厅”。
不仅是对内融城的第一站，璧山还拥有重庆市第二个国家高新区——2015年9月经国务院批复同意成立的璧山高新区，现已入驻工业企业1724家，其中规上工业企业335家;培育科技型企业1417家，高新技术企业300余家。
不仅如此，璧山高新区80平方公里全域已纳入西部(重庆)科学城建设范围，成为其主阵地之一。最新数据显示，今年前三季度，璧山区GDP实现604.89亿元，同比增长12.6%，增速位列重庆市第一位。
从更大范围来看，选址璧山还有更深层的用意。
在成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略背景下，成都向东、重庆向西势在必行。位于重庆“西大门”的璧山，恰好占据重庆向西发展的“交通命脉”——在重庆4个重要外联通道(长江经济带、西部陆海新通道、成渝通道、中欧班列)中，璧山就占了3个。
协同
当前，我国机场网络布局总体仍呈“东强西弱、东密西疏”态势。按照民航局局长冯正霖的说法，“在广大西部地区，机场网和航线网还缺少一个有力的战略支撑。”成渝世界级机场群，正是承担着这样的重大使命。
今年6月，成都天府国际机场开航投运，成都正式进入“一市两场”时代。随着重庆新机场加速推进，未来成渝地区双城经济圈1小时出行半径内，有望覆盖四座国际机场。
根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出的目标，成渝将共同打造国际航空门户枢纽，合力打造世界级机场群。同时，要强化重庆、成都国际物流枢纽功能，合力建设国际货运中心。
作为效率最高的运输方式，我国航空货运还处于发展初期，并且存在“冷热不均”。去年3月，国家发改委披露，全国近50%的货运量集中在北京、上海、广州三座一线城市的机场;另外，全国90%的国际货运量集中在北京、上海、广州、深圳、郑州五座城市的机场。
在消费升级和产业转型带动下，加强航空货运能力不仅是短期应急需求，也是长期发展需要。
从完善全国区域布局的角度而言， 同样被定位为世界级机场群，成渝机场群航空货运能力与京津冀、长三角及粤港澳大湾区相比，还存在明显差距。
2019年民航机场生产统计公报显示，全国完成货邮吞吐量1710.0万吨，其中京津冀、长三角、珠三角九市及成渝四大机场群分别完成货邮吞吐量226.0万吨、569.3万吨、326.4万吨及110.7万吨。
在这样的背景下，早在2019年，《重庆国际航空枢纽战略规划》就明确，重庆新机场将承担“航空货运枢纽”功能，“新机场货运以国际航空物流转运中心功能为核心，重点保障全货机货运。”成都这边，也依托双流国际机场，加快打造泛欧泛亚航空货运枢纽。此前，成都先后引进顺丰西部航空货运枢纽、递四方国际中转中心等货运重大平台项目，并不断拓展国际货运航线网络。
当然，创建成渝世界级机场群是一个大战略，解决好四大机场如何有效协作非常重要。
此前，民航局局长冯正霖在谈到“怎样打造成渝地区世界级机场群”时，强调的首要问题就是“推动区域机场合理分工定位、差异化经营”。特别是针对重庆新机场建设，要“坚持目标导向，从而提升整体功能与效率，更好地满足成渝双城经济圈发展对航空运输的巨大需求”。(城市进化论)
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