[摘要] 当下,东莞迎来粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设的双重机遇,产业升级、城市提质都需要更广阔的发展空间。文脉来梳理下东莞的城市更新细节。
城市的生长,并不是单纯的疆域扩张,而应是传承历史创新未来的过程,使其焕发出全新的时代能量。
——美国城市规划学家沙里宁
这个城市“焕新”的过程,就是城市更新,它是城镇化建设解决土地资源矛盾和大城市病的重要方法。是对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建,是在现有基础上渐进式、可持续的更新。
1 城市更新 湾区新机遇
截至2020年,我国城市化水平达63.89%,城市数量达到687个,其中,粤港澳大湾区核心城市的人口城镇化率已经超过了85%。高度城镇化的粤港澳大湾区城市化发展重点已经转变为在提高城镇化的质量以及城镇化的结构,存量土地的改造和提升迫在眉睫,城市更新成为城市可持续发展的新机遇。
东莞从1988年建市,33年来,无数次的发展奇迹、天翻地覆的巨变在这里发生,它用 全国0.03%的土地面积,创造了全国0.9%的GDP,贡献了全国1.5%的税收,解决了全国0.8%劳动人口的就业问题 。现在东莞已经成为广东第三座千万级人口大城,2020年,东莞32个镇街GDP均过百亿。
目前 东莞市土地开发强度已接近50% ,土地资源紧缺直接制约着东莞市的再次腾飞。近年来东莞市出来了一系列的创新土地政策提高土地节约集约利用水平,城市更新是城市向立体空间扩展的可持续发展必选之路。
2 东莞城市更新流程全梳理
当下,东莞迎来粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设的双重机遇,产业升级、城市提质都需要更广阔的发展空间。
2018年8月15日,东莞市人民政府印发了《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》 ,提出了“政府统筹、规划管控、完善配套、产业优先、利益共享、全程覆盖”六大新格局,独创了单一主体挂牌招商的改造模式,拉开了东莞城市更新的新帷幕,推动东莞城市更新进入了快车道。
继《意见》后,东莞市出台了一系列城市更新配套政策和操作指引,主要可归纳为标图建库、专项规划、更新单元划定、单一主体挂牌招商、“1+N”总体实施方案五大板块的政策体系。
目前在东莞,单一主体挂牌招商是最主流的城市更新模式,该模式的审批流程也已高度规范化,主要分为前期工作、实施挂牌、实施方案编报、产权注销、土地供应及入库、实施监管、验收移交七个环节。
3 城市更新:留存文脉,延续美好
什么是城市?它是文明的结晶,是美好的家园。
东莞烧鹅里蕴藏着荔枝柴哔哔啵啵的回忆,古村深处是耕读传家剪不断的乡愁。
过去二三十年,不少城市走过“大拆大建”的路子,而城市记忆才是一座城市的文化精髓,是在历史长河中一点一滴地积累起来的,从古建筑到历史文化街区,从文物古迹到地方民居,从传统技能到社会习俗等,是舌尖上的味道,是人间的烟火气。
更新不是除旧,而是在尊重的前提下,对原有秩序和章法的重构升华。给城市新的增长,给生命新的疆域,给过往新的荣耀,给未来新的创造。
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